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实施生态优先战略 推进绿色新田建设

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2017-02-07


 

 实施生态优先战略  推进绿色新田建设

--在2017年林业工作会议上的讲话

县林业局党组书记、局长  周明亮

2017124日)

同志们:

      这次林业工作会议是经局党组研究并报请县委、县政府同意召开的。会议的主要任务是:深入贯彻落实省、市林业工作会议精神,全面总结2016年林业工作,谋划部署2017年林业工作。刚才,我们对2016年度目标管理先进单位和先进个人进行了表彰,先进集体、先进个人的评选表彰不是目的,意义在于用典型的作用鞭策和带动大家同心同德、齐心齐力地把各项工作做好,通过评选激励全体干部职工的工作斗志和热情。下面我讲三点意见。

      一、坚定工作信心,全面实施生态优先战略

2016年,在县委、县政府的正确领导下,在省厅、市局的大力关心支持下,我县林业工作以创建国家卫生县城、省文明县城、省级园林县城为契机,以"绿色新田"建设为主线,以生态宜居、富民强县为目标,走"基地兴林、产业强林"之路,努力推进全县林业生态建设又好又快发展,以实际行动贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神,取得了较好的成绩。

     (一)生态建设增量提质。2016年,全县完成人工造林3.76万亩,完成通道造林330公里。参加义务植树累计达 20.3万人次。全县重点工程供苗300万株,面上造林林农自购苗木150余万株。"绿色乡镇"建设工作稳步推进,造林绿化水平显著提高,乡镇绿化亮点纷呈。372个行政村开展"秀美村庄"建设活动,其中,龙泉镇东升村率先启动省级"秀美村庄"创建申报工作。石漠化治理工程实施人工造林3171亩,封山育林3336治理成效较明显

     (二)林业产业加快发展。全县用材林基地建设稳步发展,油茶产业开发初见成效,形成了凤神油茶、中联天地为龙头、陶岭镇石塘村何柏元、胡头村胡芬祥等众多油茶种植大户为补充的产业开发格局。抓好林产工业建设,开通服务"绿色通道",从办证、检查、准入等方面为林工企业提供零距离、全方位、贴心式服务。立足现有产业基础,面向市场,突出特色,初步实现由资源小县向产业大县转变的目标。五月份,全市林产工业现场会在我县召开,与会代表对新田林产工业的发展给予高度评价。

据统计,2016年全县林业社会总产值达10.33亿元,比上年增长15%。其中,第一产业产值4.45亿元,同比增长3.6%;第二产业产值2.78亿元,同比增长3.8%;第三产业产值3.1亿元,同比增长8.12%。

     (三)资源管理持续加强。严格执行森林限额采伐制度,抓好林木采伐指标入村到户阳光工程和林木采伐管理,按照申报制要求一次性将全县主伐指标1.68m3下达到有可伐资源的247户林农或资源管理单位。加大了对破坏森林资源违法犯罪的打击力度,集中组织开展了候鸟保护百日专项行动和打击非法征占用林地专项整治等行动。森林公安接警236次,出动警力900人次,警车300余台次,摸排线索45条,打击处理违法犯罪人员12人,移送起诉5人,上网追逃2人,追缴木材136立方米,警告和罚款33人,破案率为100%,确保了辖区内森林资源安全2016年,全县共发生火情、火警508起,其中森林火灾1次,因野外违规用火,拒不执行紧急状态下政府禁令,治安拘留10人,野外违规用火罚款4人。从森林防火总体情况看,门楼下、金陵等林区乡镇普遍好于丘陵区乡镇。全县森林火灾起火次数、过火面积、受害面积均比上年度大幅下降,没有发生受害面积200亩以上的森林火灾,没有人员伤亡,森林防火形势总体平稳。

     据统计,2016年全县有林地面积为74.27万亩,森林蓄积量为220.4万立方米,森林覆盖率为55.38%新增封山育林2.5万亩。林业有害生物灾害防控体系进一步完善,灾害发生率和成灾率均控制在较低水平。全县林业有害生物发生面积1.847万亩,成灾面积0.021万亩,成灾率为0.28‰,无公害防治率达到100%

     (四)林业改革稳步推进。按照县委、县政府总体安排,为壮大县城投集团资产,加快县域经济发展,将肥源林场林地权属划归县城投集团;完成林权抵押贷款43835亩,贷款余额600万元;完成林权变更242880.2亩,初始141546亩。积极参与林权纠纷调处工作。参与了新隆镇心安村葡竹富与新屋场村纠纷的调处工作、金盆镇和平村的林权争议调纠工作,均使双方的争议均得到妥善解决。大力发展林业专业合作社和林下经济,促进林业产业发展方式转变。全县发展林业专业合作社11个,新创建产值500万元以上特色林下经济示范基地2个,其中万家鹅业林下经济基地被省林业厅列为省级林下经济示范基地扶持项目,扶持资金15万元。

     (五)林博园建设圆满完成。市林业博览园是2016年全市重点建设项目之一,其中分配给我县园区建设任务为28亩。为抓好林博园建设,我县于年初前拿出设计方案,并报市局审批。按照市委、市政府和市林业局要求,经县委、县政府同意,市财政局审批,该项目采取竞争性谈判方式确定建设单位目前,市林博园新田园区绿化种植工程及园建部分已全面完工,圆满地完成了上级主管部门和县委、县政府交给的工作任务。永州市林业博览园128日举行了隆重的开园仪式,为全市广大市民及省内外游客提供了一处绿色、生态的森林旅游景点。我县主要领导出席开园仪式。

     (六)服务意识不断增强。认真执行各项政策规定,管好用好退耕还林、生态公益林专项资金,做到专款专用,补贴资金按时足额发放到位。建立政策性森林保险机制,将我县林业保险工作落到实处, 充分调动广大林农和林业生产经营者生产积极性。加大林权纠纷调处力度,确保林改工作成果和农村社会稳定。大力推行采伐指标进村入户改革,过去林农采伐林木需要经过许多环节,现在只需在乡镇林业站6个工作日就能办好,且育林基金征收标准从2016年元月份起降为0,申请采伐林木不再需要缴纳育林金。建成测土配方服务平台,为全县林农提供免费科学种树的技术指导。

  过去的一年,我们做了一些工作,也取得了一些成绩,但与事业发展的要求,与人民群众的需求相比,还有较大的差距:一是局部生态质量亟待改善,特别是出县主要交通干线两边可视范围内荒山的绿化效果还不够理想。二是林业产业化程度不够高,散、小、弱的局面还没有得到根本改变。三是一些制约林业改革发展的"瓶颈"还没有得到有效破解。分山到户后,林业规模经营集约土地难,常常出现"有山不愿造,有钱无山造"的局面;林下经济的发展仍处于起步阶段。四是受极端天气、森林火灾、种植技术等因素的影响,一些地方的造林效果不理想,成活率不是很高。森林火灾在一些乡镇由于责任落实不到位,还没有得到有效遏制。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。

二、明确工作任务,加快推进生态文明建设

2017年,是全面深化林业改革的关键之年,也是绿色新田建设继续深入推进的重要一年。新田林业工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届六中全会精神,以科学发展观为统领,以建设绿色新田为目标,突出生态林业、民生林业两大主题,全面推进"示范基地、绿色乡镇、秀美村庄、林业产业"建设,努力提高林业资源总量和质量,不断提升绿化美化层次和水平,打造天蓝、地绿、水净、宜居的绿色新田。

主要目标是:完成造林4万亩,其中荒山造林3.5万亩,补植补造0.5万亩,通道造林2万株,需苗木约800万株。完成封育管护40万亩,低效林改造6千亩,中幼林抚育6万亩;全民义务植树100万株;森林火灾受害率控制在1‰以内,林业有害生物成灾率控制在4‰以内;林地保有量稳定在88.22万亩以上,森林蓄积量增长8万立方米以上,森林覆盖率稳定在55.5%以上,林业社会总产值增长12%以上。

  今年全县林业工作的重点,要实施好"四三二一"工程。

     (一)抓好四大建设。一是狠抓生态建设。全年完成人工荒山造林3.5万亩、补植补造0.5万亩、低效林改造6千亩、中幼林抚育6万亩。继续实施好退耕还林、石漠化治理、生态公益林保护、中幼林抚育等林业重点生态工程建设。大力营造混交林,全县重点工程造林混交比例要达到30%以上。二是狠抓产业建设。全力以赴做好、做活林业产业这篇大文章,确保全县林业产业发展再上新台阶、新水平。 立足资源优势,加快油茶、竹木加工、花卉苗木、森林旅游等四大传统产业发展。积极探索林下种植、林下养殖等立体复合生产技术及模式,使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。三是狠抓绿色乡镇和秀美村庄建设。统筹推进绿色乡镇建设,争创市绿化模范乡镇1个,优秀乡镇2个,实现植绿美乡、建绿兴乡的目标;全面推进秀美村庄建设工作,力争成功创建省级秀美村庄12四是狠抓项目建设。围绕当前林业发展新形势和国家政策投资重点,精选项目,抓好对接,争取更多项目挤进国家和省笼子。加大招商引资力度,通过多种方式向外推介宣传,吸引更多社会资本投资林业,特别是在引进家私生产制造投资方面力求取得新突破。

     (二)加强三项管理。湿地、林地、石漠化治理区植被、物种保护是我们必须严守的4条生态红线。从我县实际出发,要重点坚守好林地、石漠化治理区植被、物种保护3条生态底线。一是强化以林地为重点的资源林政管理。林地是林业生存和发展的根基,加强林地保护管理是森林资源管理工作的首要和核心任务。必须改变过去对林地的粗放管理方式,建立健全林地常态化和规范化管理机制,划定林地红线,守住生态底线,严格执行林地用途管制和定额管理,全面规范征占用林地行政许可的申报、受理、审核行为。要深入开展林地专项整治行动,依法严肃查处毁林开垦和乱占滥用林地案件。继续开展对木材经营加工单位的清理整顿,减少对森林资源的过度消耗;加强对生态公益林的保护管理,完善生态公益林管理台帐、生态公益林资金管理使用发放制度、发放公示资料、发放名册、护林员花名册,确保省级以上生态公益林管护面积到位率和补偿资金发放到位率均达到100%。要加强对县城各农贸市场、酒店、宾馆和车站的清查,严控非法经营野生动物行为。二是强化森林防火管理。森林火灾是对健康森林建设的最大危害。要加强防火宣传,做到宣传工作进机关、学校、社区、农户;要落实工作责任,进一步健全森林防火责任制,完善应急预案,积极开展森林防火检查和火灾隐患摸排工作;要抓好专业队伍建设,开展定期宣传、巡查、扑救等工作;要强化火源管控,在森林火灾易发地采取建设防火林带或清除易燃物等措施,减少火灾概率。在森林防火特防期内,禁止一切用火行为,发现违规用火的,坚决予以行政处罚;要加大打击力度,对森林火灾案件,要做到发案一起,侦破打击处理一起,确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。对今后新建连片林业规模基地,要做到防火林带建设与基地建设同步规划、同步施工、同步验收的"三同步"。三是强化项目资金管理。严格执行项目资金管理的各项规章制度,严格管理,强化监督,确保林业项目资金和干部不出问题,特别是要加强对成品油补贴、退耕还林、生态公益林补偿等重大项目和惠民资金的监督检查,确保项目资金专款专用,充分发挥资金使用效益。

  (三)强化二大支撑。一是强化政策支撑。要不折不扣落实好强林、惠林、富林的各项政策,严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠林资金损害林农利益的问题,坚决纠正侵害林农利益行为。进一步落实加快林业产业发展的优惠政策,积极建议县委、县政府出台惠林政策,充分调动各方积极性,推进我县油茶产业、家私产业发展,实现规模经营。二是强化法制支撑。坚持依法治林、依法兴林。全面推进林地、林木、种苗、林产品、野生动植物保护等各类林业执法,重点加大对违法征占用林地查处打击力度,充分发挥森林公安、执法大队的作用,坚决遏制林业违法犯罪高发势头。切实转变职能,简政放权,推进政务公开,规范林业行政权力运行。完善林业信访机制,加大山林权属纠纷调处力度,维护林区稳定。加强林业行政执法监督,提高林业法治水平,优化经济发展环境。

  (四)推进一项改革。深入推进以林地流转为重点的集体林权配套改革。要抓紧完成林改主体改革遗留问题的处理,将林地流转作为建设现代林业的一项基础工作,切实做好宣传发动工作,以政策驱动、典型引导等形式,让农民切实感受到林地流转带来的实实在在变化和实惠,增强林农流转林地的积极性;积极鼓励、引导和规范林地流转,大力推进林权抵押贷款和森林保险工作,拓宽林业融资渠道,提高林业经营抗风险能力。

   三、突出工作重点,切实抓好当前主要工作

好雨知时节,当春乃发生。当前已经进入植树造林的黄金季节,正是林业各项工作最繁忙的时候,各相关股站室,局属各单位务必要统筹安排,突出重点,确保各项工作整体扎实推进。

      1、突出抓好造林绿化工作。要抢抓当前有利的造林时机,集中领导、集中精力、集中时间,实行倒计时安排,确保3月底前基本完成造林任务。要抓好全县义务植树活动安排和宣传工作,在全社会形成人人参与义务植树活动的良好氛围,进一步扩大社会影响力。

      2、切实抓好森林防火工作。根据气象部门预测,近几天天气将连续晴好,气温偏高,我县春节期间森林防火形势极为严峻,而且,随着天气转暖,林区农事活动增多,以及清明节即将来临,森林防火又将面临一个高发高危时段。县森林公安局、防火办、林场、各基层林业站一定要加强森林防火宣传,落实火源管控措施,强化应急准备,完善基础保障,做好值班备勤,落实工作责任,确保不发生重特大森林火灾,确保不发生人员伤亡事故。

     3、力争实现林业新的突破。当前林业正处在一个十分重要的转折期,经历着以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变,目前我县林业还没有完全适应这一转变。面对新形势、新要求,我们必须进一步拓宽工作思路,加速实现由传统林业向现代林业转变。要以资源保护利用和林业重点工程建设为突破口,逐步建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系,力争我县林业生态建设达到全市领先水平。

同志们,新一年的林业工作已经全面铺开,我们要在县委、县政府的正确领导下,高举生态林业、民生林业旗帜,广泛依靠社会各方面力量,充分调动人民群众的积极性,完善措施,落实责任,加大投入,强化考核,切实做到措施、责任、投入三到位,力争在全县掀起林业生态建设新的高潮。

      最后,祝同志们在新的一年里,身体健康、阖家幸福、工作顺利、万事如意!

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