各市（区）人民政府，各委、办、局，市各直属单位：

　　为进一步规范社会团体收费行为，巩固治理“小金库”和涉企收费工作成果，促进社会团体健康有序发展，根据民政部、国家发改委、监察部、财政部、国家税务总局、国务院纠风办《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》（民发〔2007〕167号）等文件精神，现就关问题通知如下：

　　一、加强社团收费管理，规范收费行为

　　社会团体的收费主要包括：社会团体会费、行政事业性收费、经营服务性收费、捐赠收入及往来款项等。社会团体的各项收入按规定全部纳入单位财务管理，不得坐收坐支或建帐外帐。

　　1．经社会团体登记管理机关批准成立的社会团体，可以按规定向会员收取会费。

　　2．社会团体会费标准，根据章程规定的业务范围、工作成本等因素合理制定。并经会员大会（或会员代表大会）到会会员（或会员代表）半数以上表决通过方能生效。表决须采取无记名投票方式进行，表决时须有业务主管单位和登记管理机关派员参会。通过的会费标准决议，应在30日内分别报送业务主管单位、社团登记机关和财政部门备案。

　　3．社会团体的行政事业性收费，须报当地物价部门审核批准，并实行持《收费许可证》收费。收费收入按规定缴入国库或财政专户，支出通过部门预算统筹安排。

　　4．社会团体经营服务性收费，应依照财政部、国家计委《关于事业单位和社会团体有关收费管理问题的通知》（财规〔2000〕47号）的有关规定执行，不得强制服务和强制收费，不得转包或委托与社会团体负责人有直接利益关系的企业、事业单位实施。收费标准应向社会公示。

　　5．社会团体开展的各类收费业务必须符合章程规定的业务范围，履行章程规定的程序。收费所得除了用于组织管理、开展业务活动的必要成本及与组织有关的其他合理支出外，必须全部用于章程规定的非营利性事业，盈余不得在社会团体成员间分配。

　　6．社会团体的各项收入，除法律、法规规定不予征税的，其他应依法纳税。

　　7．社会团体接受社会各界捐赠，要坚持自愿和无偿的原则，必须与捐赠人订立捐赠协议，捐赠所得必须用于合同约定的用途，并向捐赠人公开捐赠资金使用情况。代行政府职能的社会团体以政府名义接受的非定向捐赠货币收入，必须按照《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）规定，作为政府非税收入，全额上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理。

　　二、加强社团票据管理，规范购用行为

　　社会团体的票据购领、使用、缴销制度如下：

　　1．市财政局委托市民政局负责发放市级社会团体使用的《江苏省社会团体会费收据》（以下简称“会费收据”），“会费收据”限用于各社团会员大会（或代表大会）投票通过的标准收取会费。

　　2．社会团体履行或代行政府职能收取的行政事业性收费、购买服务性收费，持省以上财政、物价部门批准文件及市物价局核发的《收费许可证》到市财政局申办打印票据。

　　3．社会团体收取的经营服务性收费，应到税务主管部门购领和使用相关税务发票，依法纳税。

　　4．社会团体接受其它组织或个人的捐赠收入，须到市财政局购领《江苏省捐赠专用收据》。

　　5．票据购领程序：（1）凭民政局核准的《社团会费及财务管理办法》及《社团登记证书》到市财政局申领《购票记录簿》。（2）领用“会费收据”，需填写《社团收据准购申请表》，持原领用的“会费收据”存根和记录簿，交市民政局社会组织管理处缴验，缴验合格后方可领用新收据；（3）打印票据和捐赠收据购领程序参照行政事业单位执行。社会团体要明确专人负责票据购领、保管和使用。

　　三、加强社团经费支出管理，规范支出行为

　　1．社会团体应当建立独立的财务制度，严格执行《民间非营利组织会计制度》。

　　2．社会团体经费只能用于章程规定的业务范围，任何部门、单位或个人不得擅自截留、侵占或挪用，不得将社会团体经费与业务主管单位及所属单位经费混管，不得将社会团体收入作为业务主管单位行政经费或业务经费开支，不得用于弥补行政经费不足或发放行政机关人员各项补贴，不得借登记、验证、年检等行为搭车收费。

　　3．社会团体的各项支出须有合法的凭证，并有经办人、证明人签字，经秘书长审核后报社团有关领导批准后方可报销，重大开支预算须经社团理事会讨论通过。

　　四、加强社团监督管理，严查违纪行为

　　为严肃财经纪律，加强社团收费及财务管理，各部门、单位接此通知后，要认真组织一次自查，对已领票据进行清理检查，发现问题及时纠正和处理。

　　从2011年1月1日起，社会团体的年检须提供财务审计报告，凡不参加年检或年检不合格的，将按照规定停售票据或收回票据，并限期整改纠正，对情节严重的，按照《社会团体登记管理条例》的规定，予以撤销登记，并追究直接责任人的责任。

二〇一一年一月四日