市政府办公室

　　关于印发泰州市区水利现代化建设行动计划的通知

　　海陵区、高港区、姜堰区人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门：

　　《泰州市区水利现代化建设行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　泰州市人民政府办公室

　　                    2013年5月20日

　　泰州市区水利现代化建设行动计划

　　为深入贯彻落实中央和省委水利工作会议精神，按照市委、市政府《关于加快水利改革发展的实施意见》（泰发〔2011〕5号文件）的总体要求，进一步明确泰州市区水利现代化建设的重点任务和责任分工，落实关键措施，奋力推进我市水利现代化建设工作，现结合《泰州市区水利现代化规划（2011—2020）》，制定如下行动计划：

　　一、主要目标

　　以构建水利现代化六大体系为主要任务，到2015年，泰州市区水利重点薄弱环节治理建设初见成效，水利现代化短板指标得到提升，到2018年，基本实现水利现代化。

　　（一）基本建成“标准较高、协调配套”的防洪减灾工程体系

　　长江堤防工程达到100年一遇水位加10级风浪防洪标准；老328国道流域控制线、312省道控制线工程达到100年一遇防洪标准；里下河圩区达到10～20年一遇排涝标准，圩堤全面达到“四五四”式标准；通南高沙土地区及沿江圩区达到20年一遇排涝标准；城区达到100年一遇防洪标准和20年一遇排涝标准；重点中心镇和工业园区达到50年一遇防洪标准、一般镇为20年一遇防洪标准，20年一遇排涝标准；城市管网排水一般达到1～3年一遇标准，重点地区达到3～5年一遇标准，防汛防旱应急处置能力进一步增强。（责任单位：市水利局、发改委、住建局、规划局、国土局，有关各区。列在首位的为牵头部门，其它为主要参与单位，下同）

　　（二）基本建成“优化配置、高效利用”的水资源保障体系

　　市区用水总量控制在14.19亿m3以内。生活供水保证率达到100%；重点工业供水保证率达到97%；农业供水保证率达到90%；全面推进节水型社会建设，万元GDP用水量控制在70m3以内（不含火电）；一般工业万元增加值用水量控制在17 m3以内。（责任单位：市水利局、发改委、经信委、住建局、环保局，有关各区）

　　（三）基本建成“有效控制、河湖健康”的水生态保护体系

　　河湖水质明显改善，水功能区水质达标率达到75%，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，地表水主要水体水质不劣于Ⅳ类，水域面积率达到13%，水土流失治理率达到70%。（责任单位：市水利局、发改委、经信委、住建局、环保局，有关各区）

　　（四）基本建成“生态高效、宜耕宜游”的农村水利体系

　　农村圩区防洪确保历史最高水位不出险，除涝标准达到20年一遇设计暴雨，农田雨后1日排出；旱涝保收面积占耕地面积比例达到90%以上；农田有效灌溉面积率达到95%以上；节水灌溉工程面积率达到80%以上；灌溉水利用系数基本达到0.7以上；中沟以上灌排工程配套率达到100%，田间工程配套率达到90%；农村河道有效治理率达到90%；全面解决市区范围内剩余的饮水不安全人口。（责任单位：市水利局、农委、发改委、住建局、国土局，有关各区）

　　（五）基本建成“依法治水、管理规范”的水工程管理服务体系

　　水资源管理达标率达到100%，骨干河道管理达标率达到92%，骨干工程的完好率达到95%，农水工程完好率达到85%，防汛防旱管理与应急能力达到92%，基层水利管理服务水平达到85%以上。（责任单位：市水利局、住建局、财政局、环保局，有关各区）

　　（六）基本建成“综合配套、保障有力”的水利发展支撑体系

　　重要水管理事项有效实施率达到90%，水利投入政策到位率达到94%，人才结构达标率达到85%，水利科技信息化水平达到86%。（责任单位：市水利局、发改委、经信委、科技局、财政局、住建局、环保局、公安局、编办、法制办、人社局、规划局、城管局，有关各区）

　　二、重点工作

　　（一）全面加快水利基础设施建设

　　1．流域防洪除涝工程

　　对长江大堤加固改造，加固主江堤12.45公里、港堤3.7公里；实施长江河势控制工程、沿江建筑物改扩建工程、新建挡浪墙及堤顶公路27.3公里，进一步完善堤防管理、观测设施；加快老328国道流域控制线的闸、涵、泵站及堤防改造和达标升级建设进度。（责任单位：市水利局、发改委、国土局、规划局、环保局，有关各区）

　　2．区域防洪除涝工程

　　按标准加固沿江圩区、里下河地区圩区堤防，沿江圩区新增排涝流量163.5 m3/s，里下河地区新增排涝流量98m3/s（责任单位：有关各区、市水利局）

　　3．城区发展重点区域防洪除涝工程

　　实施主城区东北片防洪工程、主城区防洪完善工程，实施南官河、周山河、凤凰河、古马干河、两泰官河、宣堡港等市区骨干河道整治、涵闸建设工程。（责任单位：市水利局、发改委、国土局、规划局，有关各区）

　　4．农田水利工程

　　新建或改造灌溉泵站807座、衬砌渠道1380公里、排涝站86座，整治排水沟1045公里，配套小型建筑物6040座；推广高效节水灌溉工程，实施喷灌和滴灌工程总面积2.1万亩。继续实施农村饮水安全工程，新建供水管道49.6公里，管网改造122.55公里。（责任单位：有关各区、市水利局、农业局、卫生局）

　　5．河道水质控制工程

　　实施“雨污分流”，加快污水截流工程建设，扩建污水处理厂6座，新建1座，新增污水处理能力53.6万m3/d，实施入河排污口综合整治。（责任单位：市住建局、城管局、环保局、规划局、国土局、水利局）

　　6．水生态治理工程

　　全面疏浚整治市区二、三级河道，沟通串活水系，疏浚河道238公里，沟通河道18.5公里，新开河道29.2公里，对药城新湖、凤栖湖、龙窝湖等重点生态区实施分区控制保水工程，动力补水，流动换水，加强通南高沙土地区水土保持治理，对河道岸坡实施生态防护。（责任单位：有关各区、市水利局）

　　（二）提高防汛防旱应急保障能力

　　1．全面落实各级防汛防旱责任

　　统一指挥，分级负责，落实以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制，建立市、区、乡镇（街道、园区）防汛防旱组织体系，具体负责辖区内的防汛工作。（责任单位：市防指、水利局、住建局、城管局、气象局、环保局、交通运输局、公安局，有关各区）

　　2．加强预警预报能力建设

　　建立长江、引江河、南官河、新通扬运河、老通扬运河等重要江河水系的洪水预警预报系统；加强气象、水文站网基础设施建设，完善雨情、工情、灾情实时监测传输；建成防汛辅助决策支持系统，对重点水利工程进行视频监控和远程调度，加强长江水下地形和河势监测，提高分析、判断能力。（责任单位：市防指、水利局、城管局、气象局、水文局，有关各区）

　　3．健全各级防汛工作组织机构

　　修订和完善各类防汛防旱预案，强化应急响应和联动工作机制。建立专业化和社会化相结合的应急抢救队伍。科学合理布设防汛物资存储，配置必要的抢险基础设备，提高防汛物资储备和调运水平。（责任单位：市防指、水利局、住建局、城管局、气象局、环保局、交通运输局、公安局，有关各区）

　　（三）实施最严格的水资源管理制度

　　1．落实水资源管理“三条红线”。确立水资源开发利用红线，实行用水总量控制；确立水功能区限制纳污红线，控制入河排污总量；确立用水效率控制红线，遏制用水浪费。（责任单位：市水利局、发改委、环保局、经信委、农委、住建局、城管局，有关各区）

　　2．加强用水总量控制。不断健全和完善水资源管理实时监测信息系统，扩大监测和考核管理范围。建立水资源总量控制管理框架体系，明确取水许可总量控制指标，加强用水计划和计量考核管理。建立区域布局和规划水资源论证、建设项目禁批和限批制度，严格水资源论证报告的预审和审查，规范取水许可审批、发放、监督管理，促进经济结构布局与水资源承载能力相协调。加强地下水资源保护，严格控制地下水开采量，全面推行地下水取水总量控制和水位控制。（责任单位：市水利局、发改委、环保局、经信委、农委、住建局，有关各区）

　　3．促进节约用水与水资源的合理、高效利用。加强节水技术改造，培育一批节水典型。加大节水型社会建设创建力度，创建更多的节水型载体。实行建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用“三同时”制度，对取用水达到一定规模的用水大户实行重点监控。（责任单位：市水利局、发改委、环保局、经信委、农委、住建局、教育局，有关各区）

　　4．强化水资源保护管理。健全水功能区管理制度，科学核定水域纳污能力，制定河湖污染物排放总量控制指标。组织开展排污口普查，严格审批新增入河排污口，控制入河湖排污总量。建立河湖健康评价指标体系，定期组织开展重要河湖的健康评价。继续开展水生态保护和修复，加强集中式饮用水源地的水量、水质实时监测、视频监控、日常巡查、预警能力建设及水资源监测能力建设。（责任单位：市水利局、发改委、环保局、经信委、农委、住建局、水文局、城管局、公安局，有关各区）

　　（四）建立稳定增长的水利投入机制

　　一要加大公共财政对水利的投入，将水利作为公共财政投入的重点领域，切实落实各项水利投入政策。市、区财政要按当年可用财力的2～4%足额安排水利建设资金，并逐年有稳定的增长。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，从土地出让金中提取的农业开发资金，30%要用于农村水利建设。各区要从城市维护建设税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝工程建设。市、区财政每年安排一定比例的资金用于水工程、水资源管理。二要广泛吸引社会资金投入水利。制定优惠政策和资金使用管理办法，运用市场机制，创造条件，鼓励企业、集体及个人的多渠道融资。加大“一事一议”财政奖励补助力度，发动和组织农民群众兴修农田水利。（责任单位：市财政局、发改委、住建局、国土局、审计局、地税局、监察局、水利局，有关各区）

　　（五）加强水利公共管理和社会服务管理

　　1．健全水利工程管理体系。按照《泰州市水利工程管理办法》的要求，实行统一管理和分级管理相结合、下级服从上级的管理原则，完善各类工程管理的技术规范、操作规程和管理制度，全面建立县乡河道“河长制”管理制度，明确河道长效管理的责任主体、管理范围和权属，改进和完善水利工程的管理条件和设施，加强工程管理能力建设。（责任单位：市水利局、发改委、法制办、财政局、住建局、规划局、国土局、环保局、城管局，有关各区）

　　2．严格执行水资源论证、取水许可、涉水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案论证等制度。建立健全河湖管理体系，完成水利工程确权划界，实行河湖“蓝线”管理制度，建设河道水系数字化管理体系，落实水域占用补偿制度，强化涉水建设项目监管。（责任单位：市水利局、发改委、住建局、规划局、国土局、环保局、城管局，有关各区）

　　3．加强水行政执法工作。加强法制建设，提高全民的依法治水的理念，为水利现代化作法制保证。大力推进水行政综合执法，加大对河湖岸线及水域资源开发利用、涉河采砂、取水和入河排污口设置违法违章行为的执法力度，严禁建设项目非法占用江河湖水域。（责任单位：市水利局、发改委、公安局、城管局、环保局，有关各区）

　　4．积极推进水利科技创新。加大水利科研投入，开展农田水利、工程建设与管理、应急抢险、生态修复、水资源开发利用和节约保护等方面新技术的研究和推广。加强防汛防旱和水资源信息综合管理系统建设，明确专项建设运行管理经费，不断拓展信息化管理系统应用范围，打造现代化的水利管理体系。（责任单位：市水利局、科技局、财政局，有关各区）

　　5．全面提升基层水利服务能力。按照“机构健全、职能明确、政策落实、队伍精干、服务到位”的要求，全面理顺水利站管理体制，核定人员编制，落实经费保障，加强水利站基础设施建设，由各区水行政主管部门负责对其人、财、物的管理，人员及事业经费由财政全额负担。强化基层水利站的公益性职能，有效服务地方经济发展。（责任单位：市水利局、编办、财政局，有关各区）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　各级党委、政府要高度重视水利工作，坚持把水利现代化建设摆上重要议事日程，加强组织领导，健全工作机制，加大投入和支持力度，及时研究和解决工作推进中的矛盾和问题。要进一步细化工作任务，明确责任分工，结合本地区的工作实际，认真研究水利现代化建设的具体内容，制定推进方案和年度计划，将各项任务分解落实到相关部门和镇街，落实到具体的工程和项目。要进一步完善工作机制，建立工作协调、推进、监督检查和考核制度，确保全市推进水利现代化建设的各个环节运转顺畅、高效。（责任单位：市水利局、监察局，有关各区）

　　（二）落实政策措施

　　各级、各有关部门要认真贯彻中央、省和市关于加快水利现代化建设的政策措施，积极围绕建立以公共财政投入为主的水利投入稳定增长机制，以及有关规划、土地、金融信贷等方面的政策，加强调查研究，细化措施方案，确保支持水利发展的各项政策措施落到实处。要研究制定扶持政策，鼓励和支持企业、个人和社会团体投资水利工程，加大财政奖补力度，引导和调动广大农民群众兴修农田水利的积极性。（责任单位：市财政局、发改委、水利局、农委、国土局，有关各区）

　　（三）强化部门配合

　　水利现代化是一项系统工程，需要各方紧密配合、相互支持。水利部门要进一步增强责任意识，认真履行部门职责，精心组织和指导全市水利现代化建设各项工作，各司其责，分工协作，在防汛防旱、重点水利项目立项、水利资金落实、水利工程建设、水资源管理等方面密切配合，齐抓共管，形成推动全市水利现代化建设的整体合力。（责任单位：市水利局、发改委、住建局、农委、规划局、城管局、国土局、环保局、财政局、交通运输局等，有关各区）

　　四、姜堰区水利现代化行动计划待该区规划批准后另行制定实施。

　　泰州市人民政府办公室                      2013年5月20日印发