市政府办公室关于印发

　　市政府2014—2016年为农服务工作三年方案

　　年度重点目标计划的通知

　　各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门（单位）：

　　为切实抓好市政府2014—2016年为农服务工作三年方案的实施，现将《市政府2014—2016年为农服务工作三年方案年度重点目标计划》印发给你们，希认真抓好落实。

　　             泰州市人民政府办公室

　　            2014年6月3日

　　市政府2014—2016年为农服务工作三年方案

　　年度重点目标计划

　　根据市人大常委会《关于市政府为农服务工作三年方案的审议意见》（泰人发〔2014〕5号），更好地推动《方案》的启动和实施，现制定市政府2014—2016年为农服务工作三年方案年度重点目标计划如下：

　　一、关于解决突出问题推进为农服务。

　　1．加快推进粮食仓储体系建设。结合国有粮食购销企业改革，强化资源整合，大力推进“危仓老库”改造，新建粮食仓储设施，进一步完善仓储功能，提升管理水平，努力实现仓储设施现代化、储粮科学化、管理精细化。2014年，全市规划建设（或改扩建）6个中心库（三市三区各1个），20个一线收储库；2015年改扩建6个中心库，20个一线收储库；2016年改扩建30个一线收储库。到2016年底，全市粮食收储库点数量保持在100个（每个乡镇至少1个点），有效仓容160万吨，仓房完好率达到100%，现代化仓房比例达到70%。（△粮食局、农委、国土局）

　　2．加快推进“粮食银行”服务体系建设。面向全市种粮大户和粮食生产合作社推出“商品粮银行”服务，商品粮存入“粮食银行”，按照当日挂牌收购价计算，提取储粮款时按贷款利率计算还本付息。2014年，选择泰州国家粮食储备库开展“商品粮银行”试点；2015年，在兴化、泰兴、靖江三市开展试点，采取先在储备粮承储企业试点，后推广到经营企业的模式，建成“商品粮银行”3家；2016年，引导经营企业针对种粮大户和家庭农场，开展“商品粮银行”存储业务，实现市区种粮大户和家庭农场服务全覆盖，在姜堰和高港区建成“商品粮银行”2家。（△粮食局、农发行、供销总社）

　　3．加快推进粮食烘干服务体系建设。在全市建立规模适度、运转高效、处理及时的粮食烘干服务体系，确保入库粮食安全存储。2014—2016年，每年建立粮食烘干服务中心20个，配置粮食烘干机80台左右，形成烘干能力3000吨，具体分布为兴化7家，姜堰、泰兴各5家，海陵、靖江和高港各1家。2016年，家庭农场等经营主体的粮食烘干机械化水平达到50%，力争形成单季粮食烘干能力36万吨，建成与全市粮食规模生产基本相适应的粮食烘干服务体系。对新购的粮食烘干设备，剔除国家农机补贴其余的部分，海陵、姜堰、高港由市、区两级财政各按50%的比例承担；兴化、泰兴、靖江由各地财政承担，每年年底根据完成情况，市财政采取以奖代补形式适当补贴。（△粮食局、财政局、农委、国土局、供电公司）

　　二、关于深化农村改革推进为农服务。

　　1．推动农村土地有序流转。加强土地承包经营权确权登记工作指导，认真落实政策，完善工作机制，妥善调处矛盾，确保稳步推进。健全农村土地流转工作机制，完善土地流转服务体系，形成流转价格增长机制。以市（区）为单位，建立土地承包经营权公开市场，2014年选择姜堰区作为全市试点，开展农村土地承包经营权公开交易市场建设；2015年、2016年逐步在其他各市（区）开展农村土地承包经营权公开交易市场建设。（△农工办、各市（区））

　　2．推动市区建成区和周边土地流转。以改善城市生态环境、提升中心城市形象为目标，结合城市规划和建设实际，制定土地流转工作方案，有力推进市区建成区零散地块转为绿地。按照《主城区空（菜）地转绿地工程建设方案》既定的目标和任务，安排资金来源，科学倒排时序，把好土地流转（征用）、违法建设拆除、农作物清除、形象设计、开工建设等关键节点，全力推进工程建设，确保今年年内全面完成任务。（△住建局、发改委、经信委、农委、水利局、国土局、规划局、城管局、财政局、环保局、海陵区、泰州医药高新区）

　　3．推动市区城市规划区外基本农田达标建设。以农田基础设施建设、畅通河网水系为重点，坚持统一规划、综合整治、集中投入、连片治理的原则，整合各类支农项目和资金，着力提高高标准农田比重。突出“抓高保低”，对市区范围内新通扬运河以北、周山河以南、泰镇高速以东地区，有高标准农田建设项目的区域按照标准严格实施，没有项目建设计划的区域按照保灌排、保农机下田的最低要求配套建设到位；新通扬运河以南、周山河以北区域，结合市区路网规划统筹实施。推进防洪排涝工程建设，全面提高圩区抗灾标准。2014—2016年，共需新建改造排涝站75座、涵闸100座，圩堤加修80公里。2014年计划投入2000万元，新建改造排涝站20座、涵闸25座，圩堤加修10公里。推进农村河道疏浚工程建设，持续开展农村河道综合治理。2014—2016年，共需疏浚农村土方1300万方。2014年计划投入5000万元，整治农村河道90公里，疏浚土方120万方，并进行岸坡整治、生态修复及配套建筑物等综合治理。推进灌排配套工程建设，提高灌溉保证率。2014—2016年，共需新建改造灌溉站760座、新建改造衬砌渠道900公里，配套小型建筑物1500座。2014年计划投入1.1亿元，新建改造灌溉站160座，新建改造衬砌渠道280公里，配套小型建筑物300座。推进田间道路工程建设，加快机耕路与乡村公路连接互通，路面净宽不少于3米，路面实现硬质化。2014—2016年，共需新建机耕路220万平米。2014年计划投资2000万元，新建机耕路20万平米。（△水利局、农委、发改委、财政局、相关市（区））

　　三、关于整合服务力量推进为农服务。

　　1．加快为农服务组织规范化建设。优化基层农业推广机构的体制机制尤其是公益性服务能力建设，改善乡镇农技推广机构工作条件，加快“五有”乡镇农业技术推广体系建设，有效构建市、市（区）、乡镇（涉农街道）、村（涉农社区）四级农业服务体系，全面贯彻落实以“包村联户”为主要内容的农技推广责任制度。2014年，全市乡镇“五有”为农服务站所（中心）建成率达92%以上，乡镇（区域）农业公共服务体系健全率达93%以上；海陵、高港1个以上乡镇（涉农街道），兴化、泰兴、靖江和姜堰1/5以上乡镇，配备或聘用村级农技人员。全市1/3以上乡镇农业推广机构探索经营一定规模的社会化服务。海陵、高港、姜堰三区开展政府购买农业公共服务试点。2015年，全市乡镇“五有”为农服务站所（中心）建成率达95%以上，乡镇（区域）农业公共服务体系健全率达95%以上；全市1/2以上乡镇（涉农街道），配备或聘用村级农技人员。全市2/3以上乡镇农业推广机构经营社会化服务。海陵、高港、姜堰三区研究出台农业公共服务购买名录，并扩大试点范围，在靖江、兴化、泰兴三市开展试点工作。2016年，全市乡镇“五有”为农服务站所（中心）建成率达100%，乡镇（区域）农业公共服务体系健全率达97%以上。村级农技人员全面配备或聘用到位。全市所有乡镇农业推广机构开展经营社会化服务，海陵、高港、姜堰三区形成较为完善的农业公共服务购买和服务机制，并进行实质性运作，其余三市进一步扩大试点。（△农委、农工办、财政局）

　　2．积极引导社会化服务组织发展。激发农业经营性服务组织活力，按照“政府支持、部门引导、市场运作、规范管理、实体支撑、社会参与”的发展思路，鼓励建立农机、植保、育秧等社会化服务组织。力争到2016年，全市基本建成“覆盖全程、综合配套、便捷高效” 新型农业社会化服务体系，基本实现主要农作物生产全过程覆盖。推进植保社会化服务，2014年，每个乡镇（街道）农技人员至少领办创办1个植保专业合作社，全市累计发展工商注册的植保专业服务组织320个、培育市级示范组织40个，主要农作物专业化统防统治和联防联控的服务面积占比达到58%；2015年，新增工商注册的服务组织50个，累计培育市级示范组织100个，50%的行政村要有1个农机植保专业队，全市病虫全程承包防治和“植保+农机”综合服务规模达40万亩次，专业化统防统治和群众性联防联控的覆盖率分别提高3个百分点和6—8个百分点；力争到2016年，全市累计发展植保服务组织400个，80%的行政村有1个农机植保专业队，累计培植市级以上社会化服务示范组织120个，专业化统防统治和群众性联防联控的服务面积占比达到80%，基本实现植保服务社会化。其中，农业园区、家庭农场以及高产创建示范方实现专业化统防统治全覆盖，植保服务组织防治面积占全市专业化统防统治总面积的60%以上。推进农机社会化服务，2014年，全市累计发展农机合作社900个以上、培育星级农机合作社30个，主要农作物生产综合机械化水平达到83%；2015年，每个乡镇农机人员至少领办创办1个农机（植保）专业合作社，主要农作物生产综合机械化水平达到87%，农机服务组织作业面积占机械化作业总面积的60%；2016年，每个乡镇农业部门都要建立集农机作业、维修服务、配件供应和机库于一体的综合性农机服务组织，每个行政村都要兴办1个农机合作社，全市合作社总数达到1000个以上，其中星级合作社达到100个以上，主要农作物生产综合机械化水平达到90%，农机服务组织作业面积占机械化作业总面积的70%以上。推进农资营销体系建设，充分发挥农委和供销总社两个单位的作用，抓好市区营销体系的整合、联合、连锁。2014年，以泰州苏中农业发展有限公司为龙头，建立1个市级农药储备及物流配送中心，市区乡镇农技推广站农资经营店基本实行农资连锁经营；2015年，整合和改造市区农资营销渠道及网点，将一些布局合理、经营规模大、信誉较好的农资网点纳入到农资连锁网络，市区农资连锁经营覆盖率达50%；2016年，建立市区镇（乡）级农资连锁店50家和村级农资便利店200家，初步形成以农资连锁企业为核心，镇（乡）农资连锁超市为骨干，村级农资便利店为基础的便捷、安全、高效的农资现代流通网络，市区农资供销网络和连锁经营体系基本建立，并在全市示范推广。（△农委、农工办、财政局、供销总社）

　　四、关于应用信息平台推进为农服务。

　　不断创新农业服务方式，加强农业信息化服务，以现有气象信息预警服务平台为主体，以手机短信互动服务为重点，整合其他为农服务平台，形成有利于部门用平台、镇街用平台、社会用平台机制，逐步实现“一个平台、综合应用、多种服务”。坚持试点先行，逐步推广，发挥气象信息预警服务平台在天气预报、灾害预警、农业技术指导、市场行情、市场预警方面的综合作用。2014年，与软件公司合作，深化气象信息预警服务平台的开发，构建基于web方式满足服务功能的多用户交互式短信发布平台，按照平台用户分层级管理、信息分类、分组别发放的基本框架，联合软件开发公司进行系统开发；建立与三大通信运行商间的数据传输通道，针对电信、移动、联通不同信道实行信息的自动分发；实现信息接收自动回复功能，确保重要信息传输到位，有管理权限的分级用户具有咨询信息的接收功能，便于开展针对性的服务工作。选择一个部门开展试点工作，将为农服务信息通过气象预警服务平台发送。在高港区胡庄镇，海陵区苏陈镇，姜堰区兴泰镇开展综合平台应用试点。针对不同服务对象建立乡镇级平台群组，提升服务针对性和服务效率，开展乡镇、村服务对象的信息收集，建立信息库，由乡镇根据实际进行灾害防御指导、农业技术服务、农产品市场行情、市场预警等信息的发送，建立乡镇与服务对象间的信息互动机制，实现信息审核功能，确保信息的安全性。2015年起，总结完善平台，在全市逐步推广应用平台，拓展服务主体，平台受服务主体覆盖面达30%。2016年，平台受服务主体覆盖面达70%。（△气象局、农委、相关市（区））

　　（注：加△标志的为牵头责任单位）

　　泰州市人民政府办公室                       2014年6月3日印发