各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《泰州市推进“四好农村路”建设的实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

 

               泰州市人民政府办公室

                 2016年9月8日

 

泰州市推进“四好农村路”建设的实施方案

根据《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设的实施意见》（苏交公〔2015〕20号），结合《泰州市农村公路管理养护办法》和《泰州市政府关于实施农村公路提档升级工程的意见》，现制定泰州市推进“四好农村路”建设的实施方案，确保到2020年底全面实现全市“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，具体内容如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示精神，紧紧围绕江苏“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标，明确泰州市“十三五”农村公路发展目标任务，坚持农村公路建管养运协调可持续发展的原则，强化各市（区）政府主体责任，建立和稳定以市（区）财政投入为主的农村公路资金渠道，建立健全农村公路管养长效体制机制，不断提升农村公路安全条件、技术等级、建管养水平和路域环境，适应我市新型城镇化建设和小康社会的要求。

二、总体目标

推进“四好农村路”建设，要着力从大规模建设向提质增效、集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全条件明显改善，质量明显提升；养护全面得到加强，真正做到有路必养、养必到位；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；农村客运和物流服务体系健全完善，实现城乡交通一体化。

三、主要任务

“四好农村路”建设任务：全面建设好农村公路，打造内畅外联的农村交通网络，新改建工程质量好和安全隐患治理达标；依法管理好农村公路，有效保护好农村公路路产路权，市（区）政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，路政管理效果好；科学养护好农村公路，促进农村公路协调可持续发展，养护经费全部纳入财政预算，路面技术状况好；统筹运营好农村公路，努力构建城乡交通一体化格局，行政村通镇村公交，建成覆盖市（区）、乡（镇、街）、村三级的农村物流网络。

（一）建设好农村公路。

1．镇村公交配套工程完成。2018年，镇村公交配套道路（指道路拓宽或路肩硬化或设置错车道）与桥梁改造全部完成。

2．乡村道双车道公路比例达标。2018年，乡村道四级双车道及以上公路比例提升至38%。

3．三级及以上公路比例达标。2018年，农村公路三级及以上等级公路比例提升至30%。

4．县道达三级公路标准。2020年，县道规划网内县道达到三级及以上等级公路标准比例不低于95%。

5．集中居住点通等级公路。农村居民集中居住点有等级公路通达，即农村新的居民集中居住点建成时，等级公路配套通达。

6．安全隐患治理任务完成。2017 年，全面完成急弯陡坡、临河傍水等农村公路重点路段安全生命防护工程隐患治理工作；2020年，县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率达到100%。农村公路交通安全基础设施明显改善，安全防护水平显着提高，农村公路重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。

7．三类及以上桥梁比例达标。2018年，农村公路三类及以上桥梁的比例不小于85%；2020年，农村公路三类及以上桥梁的比例不小于90%，危桥总数逐年下降。

8．行政村通双车道公路。2020年，通行政村双车道公路覆盖率不小于90%。

9．工程合格率达98%以上。农村公路“提档升级”工程、“撤渡建桥”工程和其它新改建工程交工验收合格率达98%以上。

10．杜绝重大安全责任事故。重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。

（二）管理好农村公路。

11．主体责任全面落实。农村公路工作纳入市（区）、乡（镇）政府（街道办事处）年度工作考核目标，2017年，以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立。

12．管理机构运转正常。市（区）、乡（镇、街）农村公路管理机构设置运转正常比例达100%，管理人员定编定岗，职责明确到人，管理人员相对稳定，管理机构具有正常办公条件，所有管理机构运转正常。

13．管理机构经费纳入财政预算。市（区）、乡（镇、街）农村公路管理机构经费纳入本级政府财政预算。各机构每年应编制管理经费计划，报相应政府批准，列入其政府财政预算，按预算计划合理使用管理经费。2017年底，农村公路管理机构经费纳入地方财政预算比例达到100%。

14．路政管理全覆盖。宣贯执行《江苏省农村公路管理办法》，县级路政大队下设若干个农村公路路政中队，依托乡镇交管所进行乡村道的路政管理，做到农村公路路政管理全覆盖。

15．建立路政群管网络。各乡（镇、街）制定爱路护路的乡规民约，建立农村公路路政群管（协管）网络，及时发现、制止损坏农村公路行为，对农村公路实行有效管理。

16．打造畅安舒美的通行环境。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，全力整治穿越城镇、村庄的道路，努力打造畅安舒美的通行环境。

17．公路绿化达标。农村公路宜林路段，县道绿化率达98%，乡道绿化率达95%，村道绿化率达90%。倡导结合沿线地形地貌，因地制宜美化、绿化农村公路。

（三）养护好农村公路。

18．养护经费纳入财政预算。2017年，农村公路养护经费全部纳入本级财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。

19．农村公路有路必养。2017年，农村公路消除等外公路。等级公路列养率达到100%，经常性养护率达到100%。

20．重视养护大中修工程。宣贯执行《江苏省农村公路养护大中修工程管理办法》，加大养护大中修工程力度，每年县道大中修工程达到养护里程的8%；乡村道大中修工程达到养护里程的3%以上（路况好，农村公路优、良、中等路的比率大于90%，且基本无差级路，大中修比例不受限制）。

21．农村公路技术状况好。农村公路优、良、中等路的比率县道不低于90%、乡村道不低于80%，路面技术状况指数（PQI）稳中有升。

（四）运营好农村公路。

22．行政村通镇村公交。根据江苏率先基本实现交通现代化目标，2020年，全市镇村公交开通率力争达到100%。

23．城乡道路客运一体化发展。城乡道路客运一体化发展水平达到省级标准AAAA级（含）以上。

24．建立农村物流网络。基本建成覆盖市（区）、乡（镇、街）、村三级的农村物流网络。

四、工作要求

（一）规划引导，有序推进。

各市（区）及乡（镇）政府（街道办事处）是农村公路建、管、养、运的责任主体，要牢固树立主体意识，切实贯彻全省“两个率先”的工作要求，从农村社会经济发展和城乡一体化发展需求出发，牢牢把握“四好农村路”建设的有利时机，结合本地实际，做到科学规划、统筹安排、有序发展，合理制定年度计划，加大力度，全面开展“四好农村路”建设工作，力争按时完成相关目标任务。

（二）规范管理，全面建设。

坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化村镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。修订和完善农村公路提档升级规划和项目库，继续大力实施农村公路提档升级工程，加快完成镇村公交、校车和城乡客运班线配套道路、桥梁和安保设施改造任务，加快渡口改造和撤渡建桥进度，加大农村公路安全生命防护工程实施和危桥改造力度。同时，有序推进县道达标工程、集中居住点与农村新兴经济节点通达工程建设。

新改建道路要严格按照省确定的技术标准组织实施。对具备条件的通村公路，应按照《公路工程技术标准》规定的双车道四级公路标准进行改造；对建设条件不完全具备、交通需求较大的通村公路，应按路面宽度不小于5.5米（受地形条件限制可做5米）拓宽改造；对建设条件不具备、交通量小的通村公路，宜采用路面拓宽、路肩硬化、增设错车道等综合方式进行改造。按照保护生命、保障畅通要求，同步建设交通安全、排水和安全生命防护工程设施，改造危桥，确保“建成一条、达标一条”。

强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，确保工程质量符合相关技术标准，所建项目应纳入行业监管范围。项目建成后，在市（区）交通运输局组织（或参与）实施交（竣）工验收基础上，由市交通运输局协助省交通运输厅对照区域计划执行情况，按照技术标准和质量要求进行检查验收。验收合格后，报省财政厅拨付省级补助资金。

（三）权责一致，规范运行。

按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制和运行机制。各市（区）政府是本行政区划内农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，其交通运输主管部门负责本区域内农村公路的相关工作。各地公路管理站（路政大队）具体承担县道养护管理工作以及县道的路政管理工作，各地交管所（路政中队）在路政大队的指导下开展乡村道的路政管理；各乡（镇）政府（街道办事处）承担本区域内乡、村道的建设、养护工作，做好村道并协助做好乡道的路产路权保护工作。各市（区）政府应本着“精简高效”原则，根据区域内农村公路管养规模，合理确定岗位数量及岗位职责，通过定编定岗、核定工作经费，确保农村公路管理机构正常运行。

按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。实行“市（区）统一执法、乡（镇、街）村协助执法”的路政管理工作机制，鼓励构建综合执法体系，发挥乡镇交管所作用，创新交通执法模式。完善农村公路保护设施，市（区）交通运输局或乡（镇）政府（街道办事处）可以根据《公路安全保护条例》规定，在乡、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施。加强农村公路超限车辆治理，可利用移动检测设备，采取流动检测方式进行监督检查，努力防止和查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。

各市（区）及乡（镇）政府（街道办事处）要加强领导，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，提高农村公路绿化率，新改建农村公路须同步实施绿化工程。全面清理路域范围内的杂物、堆积物和非公路标志。路面常年保持整洁，路肩坚实、无杂物，边坡稳定，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。

（四）专群结合，有路必养。

建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实各市（区）政府的主体责任，充分发挥乡（镇）政府（街道办事处）、村委会和村民的作用。日常养护经费和人员作为省市“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养。

平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。农村公路小修保养，逐步通过政府购买服务方式交由专业化养护队伍承担。农村公路大中修等专业性工程，通过招投标的方式落实专业施工队伍承担。以养护质量为重点，建立以养护质量和计量支付相挂钩的工作机制。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。

各市（区）政府应以交通运输部、省交通运输厅出台的有关技术规范、操作规程和标准为基础，以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。积极推广路面废旧材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。

加大预防性养护和大中修工程实施力度，加快农村公路养护管理信息化步伐，积极推广使用农村公路、桥梁养护管理与决策信息化系统，全面实现农村公路与桥梁基本信息、养护检查与评定情况、营运状况等信息化，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。逐步推广使用多功能路况检测车，加强路况检测和提高检测效率。加强养护技术培训，每年至少组织参加两次省农村公路专业技术培训，市（区）、乡（镇、街）农村公路管理机构人员每年应参加不少于一次的专业技术或技能培训。

（五）提升能力，强化服务。

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。严格落实农村客运班线、镇村公交通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。大力推进城乡客运一体化，统筹城市公交、市镇班线和镇村公交协调发展，大力实施农村客运公司化和公交化改造，进一步推进镇村公交可持续发展。充分发挥农村客运站效益，加快镇村公交首末站、回车场、候车亭（牌）等基础设施建设，选址要因地制宜，充分听取群众意见，并应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。

推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

市政府成立“四好农村路”建设领导小组，由市政府分管领导任组长，市政府分管秘书长、市交通运输局主要负责人为副组长，市发改、财政、公安、审计、规划、监察、国土、住建、农业、水利等部门分管负责人为成员，负责统筹协调和组织指导建设工作，协调和解决“四好农村路”实施中的重大问题。领导小组办公室设在市交通运输局，具体负责工作方案制定、目标任务分解、技术指导和监督考核等工作。各市（区）政府要成立以政府分管负责人为组长的领导小组，落实政策措施，加大推进力度。

（二）科学编制实施方案。

各市（区）要紧紧围绕建设“四好农村路”的总目标，对照镇村公交和农村客运总体发展目标，依据国土利用总体规划、镇村布局规划、现代农业园区规划、农村公路提档升级规划及安全生命防护工程规划等相关规划，以当地政府的名义制定出台切实可行、符合本地区实际的实施方案，做到任务清晰、责任明确、落实有力。2016年9月底前，各市（区）政府（管委会）要将实施方案和工作开展情况报市“四好农村路”建设领导小组办公室（市交通运输局）。

（三）夯实责任目标。

各市（区）要根据省、市关于“四好农村路”建设的实施意见和方案要求，以政府名义出台推进农村公路建管养运协调发展的政策措施，将“四好农村路”建设纳入政府年度考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。同时，要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设的各项目标，让人民群众看到实效，得到实惠。

（四）强化资金保障。

加快建立以市（区）、乡（镇、街）公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制。地方政府要建立统筹考虑物价增长、里程和财力增加等因素在内的养护管理资金投入增长机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，充分发挥省级补助资金的引导和激励作用。发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路面资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

（五）严格监督考核。

市政府将“四好农村路”建设纳入与各市（区）政府签订的年度交通运输重点工作任务目标责任书。市交通运输局将定期或不定期深入到基层督查，重点对建管养运责任落实、政策保障、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。每年市交通运输局还将组织市各有关部门，按照“四好农村路”建设的各项目标和任务，对各市（区）进行考核并通报考核结果，对先进单位予以表彰和奖励。

（六）深入发动宣传。

各市（区）政府要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，大力宣传“四好农村路”建设的意义和重要性，引导群众增强交通安全意识和护路意识，动员广大群众和社会各界通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式，积极支持和参与“四好农村路”建设，努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。

（七）开展示范（达标）县创建活动。

省交通运输厅在全省开展创建“四好农村路”示范（或达标）县活动，对照创建要求，2016年起全市每年要创建1-2个“四好农村路”达标县，并争创江苏省“四好农村路”示范县。各市（区）政府也可自行开展“四好农村路”示范（或达标）乡镇创建活动。

附件：江苏省创建“四好农村路”示范（或达标）县创建验

收标准

  

附件：

江苏省创建“四好农村路”示范（或达标）县创建验收标准

县（市、区）：

考核项目		考核内容	考核方法	自评是 否达标	省级考核达标	说明
建设好	1．镇村公交配套工程	按年度计划完成镇村公交配套道路与桥梁改造任务	根据省级组织检查情况评定，现场察看若干个道路与桥梁项目建设情况			硬性指标
	2．乡村道双车道公路比例	乡村道四级双车道及以上公路比例提升至38%	根据统计资料、提档升级计划完成情况分析，必要时派中介单位核实			省贫困县可放宽到33%
	3．三级及以上公路比例	农村公路三级及以上等级公路比例达到30%	同上			省贫困县可放宽到25%
	4．县道达三级公路标准	县道达到三级及以上等级公路标准。苏北放宽为县道三级及以上等级公路比例不小于90%	同上
	5．集中居住点通等级公路	农村居民集中居住点有等级公路通达	同上
	6．安全隐患治理任务	累计完成毎年实施农村公路安全生命防护工程任务	根据省级组织的农村公路安全生命防护工程验收情况确定

 

建设好	7．三类及以上桥梁比例	现至2018年，农村公路三类及以上桥梁的比例不小于85%；2018年后，此比例达到90%	根据统计资料、提档升级计划完成情况分析，必要时派中介单位核实
	8．行政村通双车道公路	通行政村双车道公路覆盖率不小于90%	同上
	9．工程合格率达标	农村公路“提档升级”工程、“撤渡建桥”工程和其它新改建工程交工验收合格率达98%以上	根据省级组织检查情况评定，现场察看若干个道路与桥梁项目建设情况			硬性指标
	10．杜绝重大安全责任事故	验收当年不得出现重大安全责任事故	与当地安检部门联系，根据当年安全检查情况分析。出现重大安全责任事故，取消评审			硬性指标
管理好	11．主体责任全面落实	将农村公路工作纳入县级、乡级人民政府年度工作目标进行考核，县级、乡级建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制	检查县级、乡级人民政府签订的年度工作目标责任状，抽查平时考核记录；抽查县级、乡级有关财政预算情况			硬性指标
	12．管理机构运转正常	管理机构具有正常办公条件，管理人员相对稳定，所有管理机构运转正常	抽查县级、乡级农村公路管理机构（乡镇至少抽查两个）
	13．管理机构经费纳入财政预算	县级、乡级农村公路管理机构经费纳入县级、乡级人民政府财政预算	抽查县级、乡级有关财政预算情况（乡镇至少抽查两个）			硬性指标
	14．路政管理全覆盖	县级路政大队下设若干个农村公路路政中队，依托乡镇交管所进行乡村道的路政管理，做到农村公路路政管理全覆盖	检查县级公路路政大队、乡镇（或中心）交管所路政中队（至少检查两个）
	15．建立路政群管网络	乡镇建立乡规民约，建立农村公路路政群管（协管）网络，对农村公路实行有效管理	抽查两个以上乡镇政府

 

管理好	16．打造畅安舒美的通行环境	具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，全力整治穿越城镇、村庄的道路，努力打造畅安舒美的通行环境	现场抽查两条县道；随机抽查两个乡镇的乡村公路
	17．公路绿化情况	农村公路宜林路段，县道绿化率达98%，乡道绿化率达95%，村道绿化率达90%	根据统计资料、提档升级和当地绿化计划完成情况检查分析，必要时派中介单位核实
养护好	18．养护经费纳入财政预算	农村公路养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求	检查县级政府和两个以上乡镇政府相关财政预算情况			硬性指标
	19．农村公路有路必养	等级公路列养率达到100%，经常性养护率达到100%	检查县级交通运输局戓县道公路管理部门和两个乡镇政府养护的农村公路，必要时派中介单位核实
	20．重视养护大中修	每年县道大中修工程达到养护里程的8%；乡、村道大中修工程达到养护里程的3%以上	根据统计资料和县级、乡级农村公路大中修计划完成情况分析，必要时派中介单位核实			路况已达规定目标，大中修比例不做硬性规定
	21．农村公路技术状况好	优、良、中等路的比率县道不低于90%、乡村道不低于80%，路面技术状况指数（PQI）稳中有升	县道根据省级检查情况确定，乡村道根据市级检查情况分析，必要时派中介单位核实			硬性指标；
运营好	22．行政村通镇村公交	根据江苏率先基本实现交通现代化目标，2020年全省镇村公交开通率基本达到100%	根据通镇村公交计划完成情况分析，现场检查。示范县验收时，区域内应开通镇村公交，并落实财政补贴，有效运营			硬性指标
	23．城乡道路客运一体化	城乡道路客运一体化发展水平达到省级标准AAAA级（含）以上	现场检查、评价
	24．建立农村物流网络	基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络	现场检查分析