昨天，我市举办《泰州区域转型升级指标体系》新闻发布会，对泰州及各市（区）转型升级进行全面系统、客观科学的评估。

    2012年10月，省委省政府出台21号文件，将泰州确定为全省转型升级综合改革试点，支持泰州在转型升级综合改革上先行先试，为全省实施“转型升级工程”探索新路、提供经验。为及时有效监测和客观科学评估试点工作成效，去年年底，泰州市委市政府首次采用“第三方评估”方式，委托江苏省社科院，对泰州及各市（区）转型升级进行了全面系统、客观科学的评估。

    “课题组成员认真学习中央、省和泰州所有关于转型升级的讲话和文件，搜集分析了全国50多个区域发展的指标体系和大量专家文章，结合了供给侧结构性改革的相关要求。指标体系以五大发展理念引领转型升级并作为一级指标，有着鲜明的导向性。”江苏省社科院科研处处长、研究员章寿荣介绍说，课题组排出了区域发展的90多个二级指标，搜集了泰州4年来的所有数据并认真分析，找准了区域转型升级的所有重要环节和内在规律。

    章寿荣说，在研究过程中，课题组听取了各方面专家的意见建议。指标体系形成后，又两次公开征求意见。测算结果出来后，又在一定范围征求了意见。“指标体系体现了中央和省委省政府的要求，吸收了他人的科研成果，凝聚了各方智慧，是泰州三年转型升级生动实践的成果结晶。”

    “从测评结果看，泰州全市转型升级呈加速增长态势。”江苏省社科院社会学研究所所长、江苏省社科院泰州分院院长、研究员张卫介绍，2013-2015年，泰州转型升级综合指数分别为103.99、108.84、116.95，相对于2012年，泰州转型升级指数3年累计增加了16.95个点。2013－2015年，年度增速分别是3.99%、4.66%和7.45%，逐年加速。他特别强调，这种增速不是数量的增加，而是发展质量的提升，取得这样的业绩，十分难能可贵。

    “泰州区域内部三市三区之间呈现‘你追我赶’的激烈竞争态势。”张卫介绍，从转型升级综合指数排名看，除了高港由于基础条件比较好，兴化由于基础条件比较差，三年来排名没有变化，靖江、泰兴、海陵、姜堰４个市、区的位次每年都在发生变化，彼此之间竞争非常激烈，稍有懈怠，马上就会被别人超越。

    “十八届五中全会提出的‘创新、协调、绿色、开放、共享’五大发展理念，既是对过去实践的科学总结，也为未来发展指明了方向。我们这套指标体系把五大发展理念作为一级指标，是全国首创，同时也是这个指标体系的重要特色和亮点之一。”张卫说，“五大发展理念”是转型升级的内在要求和目标追求。以五大发展理念引领转型升级，导向更加鲜明，目标更加准确，思路更加清晰，重点更加突出。

    “一项政策的实施效果如何，一项重点工作的推进成效如何，需要作出评估，这是绩效管理的关键环节。”泰州市社科联主席、江苏省社科院泰州分院副院长倪郭明介绍，过去，我们对绩效的评估常常采用两种方式：一种是自身的评估，一种是上级对下级的评估。这两种评估方式有其合理性，但客观性、公认度有待进一步提高。

    “第三方评估是政府管理方式改革创新的一项重要内容。”倪郭明说，2013年以来，中央多次提出，要引入更多社会化专业力量进行第三方评估，主要是委托与自己没有隶属关系和利益关系的专业性科研机构，对政策的实施效果和工作的推进成效进行评估。相对于传统的两种绩效评估方式，“第三方评估”有着较强的独立性、专业性和权威性。此次对泰州转型升级试点工作进行评价，泰州市委市政府没有“自说自话”，而是委托江苏省社科院，借助省社科院强大的科研实力，科学、客观、中立地研究和测评，这在泰州历史上是第一次，体现了市委市政府科学的工作精神和强烈的责任意识、创新意识。

    倪郭明说，与其他第三方评估不同，本次评估不仅准确测定了泰州及各市（区）转型升级水平和增速，而且还拿出了一套科学的评估体系，这套体系不仅科学评估了我们过去的实践，而且为深入推进转型升级指明了方向，也为其他地区提供了很好的借鉴，为全省深入推进转型升级作出了重要贡献。

    《泰州区域转型升级指标体系》与 《泰州市（区）绩效评估指标体系》的区别

    2012年起，市委、市政府建立了《泰州市（区）绩效评估指标体系》，现在又委托省社科院专门对全市及各市区转型升级进行第三方评估。两个指标体系一个是市委市政府对各市区的绩效考核，一个是第三方对各市（区）转型升级的评估。两者区别很大。

    首先，评估目的不同。《泰州市（区）绩效评估指标体系》是市委市政府考核各市（区）年度全面工作目标完成情况，涉及面比较广。而转型升级指标体系目的指向比较集中，涉及层次更深，主要测评区域转型升级工作，反映的是发展过程中能力的提升、质态的提高，结构的优化、动力的增强、模式的转变、效益的增长。

    其次，指标类型不同。绩效评估指标体系中以总量指标为主，反映当年新增情况。转型升级指标体系中以结构性指标为主，重点考量转型发展的水平和速度，可比性强。

    最后，测算方法不同。绩效评估指标体系采用目标值法，反映当年实现程度。而转型升级指标体系采用基期法，纵向反映转型升级的速度快慢，横向反映转型升级的水平高低。

    2012-2015年泰州区域转型升级综合指数及排名

    2015年2014年2013年2012年排名市区指数排名市区指数排名市区指数排名市区指数1高港152.801高港148.221高港137.041高港133.262靖江131.342靖江122.172泰兴115.162海陵114.223泰兴127.283海陵116.773靖江114.643靖江113.724姜堰124.794姜堰116.424海陵113.534泰兴106.695海陵122.895泰兴116.035姜堰110.455姜堰105.476兴化106.926兴化98.756兴化94.226兴化91.86泰 州116.95泰州108.84泰州103.99泰州100

    2012-2015年泰州区域转型升级年度增速及排名

    2015年2014年2013年排名市（区）速度排名市（区）速度排名市（区）增速1泰兴9.70%1高港8.16%1泰兴8.07%2兴化8.28%2靖江6.57%2姜堰5.11%3靖江7.51%3姜堰5.41%3兴化2.95%4姜堰7.19%4兴化4.80%4高港2.50%5海陵5.24%5海陵2.86%5靖江1.22%6高港3.09%6泰兴0.76%6海陵-0.61%泰州7.45%泰州4.66%泰州3.99%