各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《关于全市推行不见面审批（服务）改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　               泰州市人民政府办公室

　　                  2017年6月15日

　　关于全市推行不见面审批（服务）改革实施方案

　　为深化“放管服”改革，进一步提高政府办事效率，激发市场活力，增强企业和群众获得感。根据省政府办公厅《关于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案》（苏政办发〔2017〕86号）和市委、市政府《关于印发〈全市深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力重点任务分解方案〉的通知》（泰发〔2017〕11号）精神，现就推进“不见面审批（服务）”制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念、新思想、新战略，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心发展思路，建设服务型政府、法治政府，在全市建立“不见面审批（服务）”体系，依托政务服务“一张网”，加快推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。各市（区）政府和市级机关部门全面梳理公布群众和企业到政府部门“不见面审批（服务）”事项清单，除法律法规规定和暂不具备条件网上办理的事项外，按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批，到2017年10月底前，实现85%的审批服务事项“网上办”，进一步简化优化审批流程，尽快实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”目标，全力打造审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域。

　　二、工作任务

　　（一）推进网上全程办理。全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现审批事项网上全程办理，大幅提高网上办事比率。推进审批材料目录化、标准化、电子化，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。建设统一的公共服务支付平台。进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。凡能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。开展网上监督评价、办理进度、结果实时查询。依托“12345”在线平台统一市、县、乡（镇）政务咨询投诉举报监管平台，凡是群众和企业到政府办理的审批事项和公共服务事项，都可通过“12345”政务服务热线电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。

　　牵头单位：市政府办公室、市编办（审改办）、市行政审批局（政务办）、市发改委、市经信委。

　　责任单位：市有关部门，各市（区）人民政府。

　　（二）推进集中高效审批。按照“成熟一批、报批一批、实施一批”的原则，稳步推进相对集中行政许可权改革，早日实现相对集中行政许可权改革工作市域全覆盖。加快推进市本级、高港区和泰州医药高新区相对集中行政许可权改革试点，形成可复制、可推广的经验。鼓励和支持暂未试点的市（区），坚持问题导向和务实创新，超前谋划本地区相对集中行政许可权改革方案。通过集中审批，整合优化机构职责，集成共享信息资源，进一步优化审批流程，简化审批程序，最大限度减少群众和企业必须上门办理的次数。市政府各相关部门要主动服务，加强对试点地区审批部门的工作指导、业务培训、文件传达、端口开放、信息传递和数据推送，确保相对集中行政许可权改革取得实效。

　　牵头单位：市编办（审改办）、市法制办、行政审批局（政务办）。

　　责任单位：市有关部门、泰州医药高新区、各市（区）人民政府。

　　（三）大力推行企业投资项目“预审代办制”。在全市各类开发区（高新区）、乡镇（街道）普遍建立代办制度，为办事企业提供咨询、指导、无偿代办服务。对暂时不能实行全程网上审批及服务的事项，要统一开展代办服务。要公布代办事项目录，实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，建立代办服务评价制度，建立企业联系卡制度。加强代办队伍专业培训和内部管理，建立健全各项规章制度，加强工作激励与风险防控，逐步提高代办服务的规范化与标准化水平。

　　牵头单位：市行政审批局（政务办）、市编办（审改办）。

　　责任单位：各市（区）人民政府。

　　（四）大力推行联合评审。加快建立数字化联合审图系统，推行一窗受理、多部门联合在线审图，力争一般工程项目7个工作日内完成审图。组织实施企业投资建设项目联合评估，力争40个工作日内完成。由并联审批牵头部门会同相关部门组织集中踏勘，联合提出后期办理和审批指导意见。探索推进联合测绘，做到“一次测绘多处用、数据共享降收费”。市行政审批局（政务办）组织相关部门开展联合集中验收，实行“零收费”。

　　牵头单位：市行政审批局（政务办）。

　　责任单位：市发改委、规划局、住建局、国土局等市有关部门，各市（区）人民政府。

　　（五）探索试点区域评估。选择部分开发区、高新区开展区域评估。试点园区管委会牵头组织编制土地勘测定界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估、评审报告，评估报告5年内有效，由落户该区域内的项目免费共享，降低企业投资项目成本。政府在出让土地前，统一开展各类中介评估，费用纳入土地出让金，原则上不再对企业建设项目进行重复评估。

　　牵头单位：市商务局、科技局、发改委、环保局、国土局等市有关部门。

　　责任单位：泰州医药高新区，各市（区）人民政府。

　　（六）推行审批（服务）结果“不见面”送达。推行审批（服务）结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务模式，让办事企业和群众少跑腿。

　　牵头单位：市行政审批局（政务办）。

　　责任单位：市有关部门，各市（区）人民政府。

　　三、相关措施

　　（一）全面梳理“不见面审批（服务）”事项。依据标准化行政权力清单，市、市（区）政府及其部门、承担行政职能的事业单位，要全面梳理、规范和公开实施“不见面审批（服务）”事项清单，明确审批部门、项目（含子项）名称、办理要件、申请材料（含表单模板）、办理流程、办理时限、收费标准和具备网上办理的条件和要求等，接受社会监督。“不见面审批（服务）”事项清单于6月底前向社会公布。

　　（二）加强事中事后监管。坚持放管结合，按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则，建立以权责清单为边界，以“双随机一公开”为抓手，以信用监管为核心，以网格化管理为基础，以大数据为支撑，以综合执法为手段，以线上线下相结合的制度链为保障的严格有效监管体系。今年内全市实现“双随机一公开”监管全覆盖，建立奖励举报、惩罚性赔偿、联合惩戒等制度，切实提高监管的效能。

　　（三）明确部门任务分工。市政府办公室负责协调各地、各部门加快推进“不见面审批（服务）”改革中的重大问题，牵头做好各信息系统整合。市编办（审改办）、市行政审批局（政务管理办）负责加快推进“不见面审批（服务）”改革日常工作。市发展改革委负责牵头项目投资在线审批的改革优化。市财政局负责公共支付平台建设，构建线上线下一体化支付体系。市公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等许可和便民服务事项“不见面审批（服务）”改革。市人社局负责牵头推进职业资格“不见面审批（服务）”改革。市工商局负责牵头推进工商登记全程电子证照、“不见面审批（服务）”改革。市国土资源局会同市住建局、地税局推进不动产交易登记“一窗受理、集成服务”。市质监局负责推进“不见面审批（服务）”事项标准化工作。其他市级有关部门根据各自职责做好本单位加快推进“不见面审批（服务）”改革相关工作，并加强对本系统的督促指导。

　　（四）加大监督考核力度。“不见面审批（服务）”改革列入市级各部门绩效考核和市县创业创新环境评价。建立“不见面审批（服务）”改革督查制度，市政府督查室、市审改办负责推进“不见面审批（服务）”改革督查工作，对于不认真履行职责、工作明显滞后的地区和部门，要启动问责、约谈机制。各地、各部门也要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性约束，确保改革顺利推进。

　　各地、各部门主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，加快推动改革落地。市政府推进职能转变协调小组负责“不见面审批（服务）”改革的组织协调、督促落实。各地、各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“不见面审批（服务）”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。