各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各有关单位：

为贯彻落实党的十九大提出的“实现更高质量和更充分就业”“鼓励创业带动就业”决策部署，根据《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）、《江苏省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（苏政发〔2017〕131号）和《泰州市委市政府关于深入推进创业富民的意见（试行）》（泰发〔2017〕6号），结合本市实际，制定本意见。

一、促进实现更高质量和更充分就业

（一）充分发挥经济发展对就业的拉动作用。把稳定和扩大就业作为经济工作的优先目标，科学把握宏观调控方向和力度，合理确定经济增长速度和发展模式。优化全市区域功能定位和产业布局，依据各功能区的资源禀赋优势，集聚产业发展新优势带动就业岗位供给水平的提升。围绕“长江经济带”“一带一路”等重大战略，引导劳动者面向重点区域、主导产业、重大工程、重大项目等实现就业创业。深入开展降本减负行动，落实好国家和省市出台的“降成本”一系列政策举措，加大信贷支持力度，为实体经济发展营造良好社会环境、营商环境、法治环境，促进就业稳定。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。完善公共投入和重大项目拉动就业评估制度，在开展政府投资和重大建设项目认证时，综合考虑吸纳就业数量和岗位安排，在促发展、稳增长、调结构中促进就业。（牵头部门：发改委；责任部门：财政局、经信委、商务局、人行泰州中支、泰州国税局、泰州地税局）

（二）努力在经济转型中实现就业转型。产业结构决定就业结构、就业质量。要围绕农业增效、农民增收和农村增绿，以推进农业供给侧结构性改革为主线，培育农业新型经营主体和服务主体，拓展农业就业空间。加快战略性新兴产业发展，推动以智能制造为主攻方向的传统优势产业改造提升，着力构建“一业牵引、三业主导、特色发展”的产业体系，通过产业层次的提升，带动就业质量的提高。研究制定现代服务业提速发展三年行动计划，着力构建以高端商贸、创新服务、现代物流、全域旅游和电子商务五大优势特色产业和若干个新兴产业集群为主体的“5+N”现代服务业产业体系，稳步提高服务业就业比重。在项目大突破上再深化，围绕“854”工作目标，规模稳中有增的同时，重点突破投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目，以重大项目为支撑，努力培育更多的高质量就业增长支撑点。（牵头部门：发改委；责任部门：经信委、科技局、民政局、人社局、农委、商务局、文广新局、旅游局、卫计委）

（三）促进小微企业创新发展与就业提质同步。大力培育小微企业，推动小微企业健康发展、创新发展，为劳动者提供更多高质量的就业岗位，发挥小微企业吸纳就业主渠道作用。实施科技企业培育“小升高”计划和中小企业创新工程，建设一批小型微型企业创业创新基地，培育一批“专精特新”、科技小巨人企业，打造一批中小创新型企业集群。实施小微企业“创新之家”培育计划，引导企业建立研发准备金制度，支持知识产权运营机构组建专利联盟，切实提升知识产权服务质量和水平。加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度，为小微企业产品研发、试制提供支持。进一步落实小微企业降税减负和清理规范涉企收费等一系列扶持企业发展的政策。（牵头部门：经信委；责任部门：发改委、物价局、教育局、科技局、财政局、泰州国税局、泰州地税局）

（四）促进稳定就业与防范失业风险并举。聚焦黄桥老区和里下河经济薄弱地区，加大就业政策支持力度。对脱贫致富奔小康工程中有劳动能力的建档立卡低收入农户全面落实就业扶贫政策，提高脱贫成功率。对化解过剩产能、淘汰落后产能涉及企业和职工多的地区，采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员；对确实要裁员的，应当制定人员安置方案，实施专项就业帮扶行动，妥善处理劳动关系和社会保险接续，促进失业人员尽快再就业。增强风险意识和底线思维，根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化，及早发现异常情况和潜在风险，制定应对规模性失业风险预案，根据国家、省有关政策规定，可以通过提高稳岗补贴标准、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施，化解失业风险。（牵头部门：发改委；责任部门：经信委、财政局、人社局、民政局、农工办）

（五）促进新兴业态发展。聚焦“大智云物移”，制定大数据发展规划和激励政策，支持工业云、旅游云等大数据云计算企业发展，筹划建设国家健康医疗大数据基地等一批涵盖经济社会发展重点领域的大数据中心和应用平台，在数字经济、“两化融合”、智慧城市发展上加快突破。以新一代信息和网络技术为支撑，加强技术集成和商业模式创新，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。改进新兴业态准入管理，加强事中事后监管，健全包容审慎的监管机制。将鼓励创业创新发展的优惠政策向新兴业态企业全面开放，符合条件的新兴业态企业可以享受相关财政、信贷等优惠政策。鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务，满足新兴业态企业的金融需求。完善政府定点采购制度，推动政府部门带头购买新兴业态企业的产品和服务。在符合相关规划的前提下，利用现有房屋和土地兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、“互联网+”等新业态的，经市或市（区）人民政府批准，可以实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年；过渡期满后需按新用途办理用地手续，符合划拨用地条件的，可以以划拨方式供地。（牵头部门：经信委、发改委；责任部门：财政局、国土局、商务局、人行泰州中支、工商局、旅游局、行政审批局、医药高新区）

（六）完善适应新就业形态特点的用工和社会保险等制度。支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业，从业者与新兴业态企业签订劳动合同，企业依法为其参加职工社会保险的，符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金，探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式，符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。改进经办服务方式，优化“网上社保”，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。落实异地个人住房贷款政策，建设全市住房公积金异地转移接续平台，支持缴存职工异地购房并提供转移接续服务。（牵头部门：人社局；责任部门：财政局、公积金中心）

二、鼓励创业带动就业

（七）优化创业生态。实施全民创业行动计划，持续推进“双创”，全面落实创业扶持政策。深化“放管服”改革，全面推行“不见面审批（服务）”，确保开办企业3个工作日以内、不动产登记5个工作日以内、工业建设项目施工许可50个工作日以内完成。完善市、市（区）市场监管领域综合行政执法改革，全面实行“双随机一公开”。强化知识产权保护制度建设和能力建设，加大保护力度，为创新创业营造良好的氛围。推进创业型城市创建向街道（乡镇）、社区（村）、园区延伸，建设众创社区，打造农村电子商务示范镇、示范村，营造良好的创新创业生态。继续打造“创富泰州”创新创业大赛品牌，策划开展系列创业赛事，以赛促创、以赛帮创，吸引和支持优秀创业项目和团队落地发展。（牵头部门：行政审批局；责任部门：人社局、编办、发改委、科技局、商务局、工商局、国土局）

（八）提升创业载体。鼓励有条件的地方采取购置、置换、租赁、收回等形式，推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。支持乡镇和有条件的村建设农民工返乡创业园，推进高校就业创业指导站全覆盖，促进小型微型企业创业创新基地发展，鼓励创业基地配套建设基层人才公寓。落实创业孵化补贴政策，鼓励创业载体为创业者提供指导服务和政策扶持，对确有需要的创业企业，可延长孵化周期最长1年。完善创业示范基地的评估认定和跟踪管理机制，鼓励申报省级、国家级创业示范基地（含创业孵化基地、大学生创业园、创业培训基地等），按规定分别给予一定的资金支持。（牵头部门：人社局；责任部门：科技局、发改委、经信委、财政局、住建局、国土局）

（九）强化政策支持。继续实施支持和促进重点群体创业就业税收政策，扣除限额（定额）按照国家规定的最高上浮幅度执行。完善创业培训、一次性创业、创业场地租金、创业带动就业、创业基地运营、创业项目、社会保险等补贴政策，对在电子商务、现代物流、服务外包、文化创意、工业设计等高附加值产业创业的劳动者，创业扶持政策给予倾斜。完善优秀创业项目遴选制度，对免费提供创业项目且供其他创业者正常经营6个月以上的项目提供者，给予一次性2000元资金支持。每年认定一批市级优秀创业项目，对每个优秀项目给予2万元一次性资金支持。帮助创业人员实现创业项目成功创业，且正常经营1年以上的服务机构，给予每个创业项目一次性5000元补贴，促进创业项目向创业实体转化。（牵头部门：财政局；责任部门：人社局、泰州国税局、泰州地税局）

（十）加强资金扶持。扩大创业担保贷款规模，个人申请贴息贷款最高额度提高到50万元；合伙创办企业的，贴息贷款总额最高为80万元；科技成果转化、研发或文化创意类项目，贴息贷款最高额度可提高到100万元；符合条件的小微企业贴息贷款最高额度为300万元。以上贷款期限最长为3年，企业运营质态良好的，可按规定贷款3次。贷款贴息支持除国家限制行业外的创业项目，不再区分微利和非微利，可按规定上浮贴息贷款利率。就业困难人员创业贷款按规定给予100%贷款贴息。进一步降低创业担保贷款门槛，贷款10万元以下由创业担保基金提供担保的、被选树为市级以上创业典型、获得省级以上创业示范基地推荐等信用良好的创业者经综合评估后可取消反担保。开展知识产权等权利质押融资，对中小企业以着作权、专利权、商标权、排污权等质押贷款给予利息总额50%的贴息补助，每家企业每年贴息最高20万元。积极发展土地承包经营权和农民住房财产权（以下简称“两权”）抵押贷款，扶持农民创业，推动新型农业经营主体发展。对通过“两权”抵押贷款获得创业资金的农民给予利息总额50%的贴息补助，每人每年贴息最高不超过1万元。（牵头部门：人社局；责任部门：人行泰州中支、金融办、财政局、科技局、住建局、国土局、工商局、环保局、农工办）

三、促进重点群体多渠道就业

（十一）全面促进高校毕业生就业。实施高校毕业生就业创业促进计划，将求职创业补贴扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡低收入农户高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用。实施高校毕业生基层成长计划，落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策，建立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。实施泰州市留学回国人员创新创业计划，推进留学回国人员创新创业园建设，鼓励留学人员以知识产权入股方式创办企业。鼓励高校毕业生到社会组织就业。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究，按规定将社会保险补助纳入劳务费列支，劳务费不设比例限制。鼓励大学生应征入伍，落实好学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策。支持高校毕业生到国际组织实习任职。全面放开对高校毕业生、职业院校毕业生、留学回国人员在我市就业创业对象的落户限制。（牵头部门：人社局；责任部门：教育局、经信委、公安局、财政局、民政局、人行泰州中支、工商局、科技局、总工会、团市委、妇联、残联）

（十二）推进农村劳动力充分转移就业。完善农民求职登记、农村困难家庭就业援助和农民创业服务制度，实施城乡一体的就业失业登记制度，对在城镇无业和在农村无地无业或就业不充分的农村劳动者，可在常住地进行失业登记，享受均等化公共就业服务和普惠性就业政策。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的市（区）和重点镇用地计划指标倾斜，新增建设用地计划指标优先保障特色小镇、乡村旅游和农村服务业发展需求，创造更多的就地就近转移就业空间。支持建设乡村旅游创客基地，推动乡村旅游与养老业、健康服务业有机结合，积极开发多层次、多样化的乡村休闲养生度假产品。大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体，对依法办理工商登记注册的，给予小微企业扶持政策；对吸纳建档立卡低收入农户劳动力稳定就业1年以上的，可给予一定奖补。鼓励银行业金融机构运用扶贫再贷款优先支持带动建档立卡低收入农户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。支持农业经营主体发展农产品网上销售、大宗交易和订单农业等电商业务，引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。推动农村劳动力有序转移就业，对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织转移就业的，按规定给予就业创业服务补助。（牵头部门：人社局；责任部门：发改委、财政局、国土局、农委、人行泰州中支、旅游局、卫计委、残联、农工办）

（十三）加强精细长效就业援助。进一步完善调查排摸和个人申报相结合的就业困难人员确定机制，对符合条件的及时进行认定，强化分类帮扶和实名制动态管理，确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭至少有一人稳定就业。进一步完善失业保险制度，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的作用，鼓励领取失业保险金人员尽快实现就业或自主创业。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象，在核算家庭收入时，可以扣减必要的就业成本，建立低保缓退机制，增强其就业意愿和就业稳定性。规范公益性岗位开发、使用和管理，建立健全期满退出机制，公益性岗位补贴标准参照当地最低工资标准执行。严格落实残疾人按比例就业政策，推动党政机关、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业。（牵头部门：人社局；责任部门：民政局、财政局、残联）

（十四）推进化解过剩产能企业职工稳妥安置。鼓励去产能企业多渠道分流安置职工，支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力，对不裁员或少裁员的，降低稳岗补贴门槛，提高稳岗补贴标准。将符合条件的去产能企业下岗职工纳入现行就业创业政策扶持范围。促进分流职工转岗就业创业，对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的，按规定给予企业吸纳就业扶持政策；对自主创业的分流人员，优先安排入驻各类创业孵化基地，落实创业扶持政策；对确实难以安置的就业困难人员，新增及腾退的公益性岗位要优先安置。积极稳妥、依法处理劳动关系，对本轮化解过剩产能企业职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入，按规定享受个人所得税政策。稳妥做好国有企业瘦身健体、提质增效、剥离企业办社会职能和“两减六治三提升”行动计划过程中的职工安置工作。（牵头部门：人社局；责任部门：发改委、经信委、财政局、国资委、总工会、泰州国税局、泰州地税局）

（十五）促进退役军人就业。认真做好计划安置军队转业干部安置工作，完善落实自主择业军转干部就业扶持政策，积极提供就业服务、职业培训和创业孵化。拓宽退役士兵就业渠道，对符合政府安排工作条件的，落实刚性举措，确保机关、事业单位、国有企业安排比例达80%以上；对自主就业的，强化教育培训，落实优惠政策，实施退役士兵“村官”培养工程，遴选优秀退役士兵到城乡社区任职。按规定做好军人退役社保关系转移接续工作。（牵头部门：民政局；责任部门：人社局）

四、大规模开展职业技能培训

（十六）完善职业培训体系。健全终身职业技能培训制度，改进劳动和技能竞赛体系，广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动，加强职工实训基地建设，加快劳模和工匠创新工作室、技能大师工作室建设，发挥劳动模范、高技能人才示范带动作用，培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才。深入推进高校创新创业教育改革，普及高校创新创业教育，调整优化学科专业布局，健全专业预警和动态调整机制，更好适应经济社会发展需求。实施现代职业教育质量提升计划和产教融合发展工程，推进现代职业教育体系建设，统筹普通高中和中等职业教育协调发展，提高中等职业教育招生比例。加强技师学院建设，鼓励建设重点技师学院、市级示范性技工院校和职业训练院，推进技工院校中外合作办学，完善生均拨款制度，国有企业举办的技工院校可参照学校所在地公办中职学校标准安排生均拨款。（牵头部门：人社局；责任部门：财政局、教育局、总工会）

（十七）提高职业培训质量。实施职业技能提升行动计划，开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。根据产业发展和市场需求，定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录。积极推行企业新型学徒制，组织开发职业培训包，充分运用职业培训补贴，支持优质培训机构开发数字培训课程，支持平台开展网上创业培训，支持培训机构引进国外优质资源或开展联合办学，促进培训供需有效对接。制订并发布高技能人才培养紧缺职业（工种）目录，建设职业培训大数据系统，加强数据统计分析，及时提供政策信息服务，吸引更多优质资源向职业培训集聚。（牵头部门：人社局；责任部门：教育局）

（十八）加强培训补贴激励。足额提取并合理使用企业职工教育经费，向一线职工、技能人才倾斜。落实政府购买培训相关政策，建立政府资金投入与管理制度，逐步形成培训机构自主开展培训、劳动者自主选择培训机构、政府提供资金支持和依法监管的职业技能培训运行机制。扩大政府购买高技能人才培训成果范围，实现从初级工到高级技师紧缺职业（工种）培训补贴全覆盖。在现行职业培训补贴直接补贴个人方式基础上，可以根据去产能企业失业人员、建档立卡低收入人口的特点，创新培训组织形式，采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。对依法参加失业保险、累计缴纳失业保险费36个月（含）以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，按照初级（五级）600元、中级（四级）1000元、高级（三级）1200元的标准，从失业保险基金中给予技能提升补贴。纳入当地急需紧缺职业（工种）目录的，补贴标准还可在培训鉴定成本范围内适当上浮，原则上职工取得初级（五级）职业资格证书或职业技能等级证书的，补贴标准一般不超过1000元；职工取得中级（四级）职业资格证书或职业技能等级证书的，补贴标准一般不超过1500元；职工取得高级（三级）职业资格证书或职业技能等级证书的，补贴标准一般不超过2000元。健全技能人才多元化评价机制，完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接，建立职业资格与相应职称和学历比照认定制度，推动企业在聘高级工、技师、高级技师同等享受本单位助理工程师、工程师、高级工程师工资福利待遇，技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生同等享受中专、大专、本科学历相关政策和待遇。（牵头部门：人社局；责任部门：教育局、财政局、总工会、妇联、团市委）

五、提供全方位公共就业创业服务

（十九）健全就业创业服务体系。根据《泰州市“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》（泰发〔2018〕2号），推进城乡公共服务均等化，落实泰州“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，科学确定乡镇（街道）、社区（村）公共就业创业的服务项目、功能配置和配置主体。建设“互联网+”公共就业创业服务平台，推动服务向移动端、自助终端等延伸，扩大服务对象自助服务范围，推广网上受理、网上办理、网上反馈，实现就业创业服务和管理全程信息化，打造线上线下一体的服务体系。（牵头部门：人社局；责任部门：发改委、财政局）

（二十）推进人力资源市场建设。有效整合各类资源，构建功能完善、机制健全，运行有效、服务规范的人力资源市场。加强人力资源市场法治化建设，统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。消除城乡、行业、身份、性别、残疾、院校等影响平等就业的制度障碍和就业歧视。形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的人力资源市场运行格局。建立人力资源供求预测和信息发布制度。实施人力资源服务业发展推进计划，大力发展人力资源服务业。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设。简化劳动者求职手续，建立入职定点体检和体检结果互认机制。（牵头部门：人社局；责任部门：发改委、财政局、卫计委、工商局、妇联、残联）

（二十一）完善失业登记办法。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员，可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。各地公共就业服务机构应当为登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务和普惠性就业政策，并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。免费发放《就业创业证》，作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的凭证。积极推动社会保障卡在就业领域的应用。（牵头部门：人社局；责任部门：财政局）

（二十二）提高专业化服务水平。创新服务理念和模式，根据不同群体、企业的特点，提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设，建立定期培训、持证上岗制度。落实政府购买基本公共就业创业服务制度，充分运用就业创业服务补贴政策，支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务，支持购买社会服务，为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。完善劳动关系调整协商机制，强化风险防控、用工指导、争议化解，保持劳动关系和谐稳定。（牵头部门：人社局 ；责任部门：财政局、残联）

六、切实加强就业创业组织实施

（二十三）强化政府责任。各市（区）要提高“就业是最大的民生”思想认识，切实履行政府促进就业责任，政府主要负责人为本地区就业工作第一责任人。坚持就业优先战略和积极就业政策，把就业创业工作摆上重要突出位置，纳入政府年度重点工作、富民增收重要内容和考核指标，层层抓好落实，推动就业创业富民取得新突破。充分发挥就业工作领导小组协调机制作用，推进部门协同，形成工作合力。合理安排就业资金支出，加强资金使用管理和监督，提高资金使用效益。大力培育先进典型，定期开展就业创业工作先进集体、先进企业和先进个人评选表彰活动，引导社会各界共同关心和支持就业创业工作。（牵头部门：人社局；责任部门：发改委、财政局）

（二十四）强化督促检查。各市（区）要制定完善配套政策举措，明确责任分工，推进细化落实。运用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，特别是移动平台和微博、微信等，多层次、多途径宣传解读就业创业政策，让劳动者和用人单位应享尽知。完善信息通报、情况交流、定期调度等工作制度，加强对本地区政策落实情况的督促检查和综合评估，及时总结推广经验做法。健全激励机制和容错纠错机制，推进考核结果运用，对真抓实干成效明显的，加大政策和资金倾斜力度，适时予以表彰；对大胆探索、担当尽责、不谋私利，但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的，可容错免责；对不履行或者不正确履行职责的，依纪依法严肃问责。（牵头部门：人社局；责任部门：财政局）

（二十五）强化统计监测和形势研判。完善统计监测制度，进一步强化月度劳动力调查，规范完善新就业形态、劳动者创业等统计监测指标，做好企业用工监测。扩大就业数据信息来源，加强就业数据与宏观经济数据的比对分析，建立健全数据共享机制，充分利用大数据技术开展就业监测，为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。（牵头部门：国家统计局泰州调查队；责任部门：统计局、人社局、发改委、经信委、教育局、农委、商务局、工商局）

                泰州市人民政府

                      2018年4月9日