近日，市委办公室、市政府办公室印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，全面推进基层“三整合”改革。8月3日上午，市政府召开新闻发布会，就《实施方案》作解读。

推广“1+4”，构建简约高效的基层管理体制

在当前经济社会转型期，乡镇（街道）承担了越来越多的公共服务和社会管理职能，条线部门的主管责任不明确，镇街的属地责任无限大，让基层负重运转、效能低质化严重，制约了基层经济社会发展。推进基层“三整合”改革，就是以整合审批服务执法力量为突破口，进一步厘清县乡两级职责边界，推动资源服务管理下沉，为基层赋权赋能，充分激发基层活力。

《实施方案》分为总体要求、主要任务和组织实施三个部分，明确了7个方面的23项工作任务，主要是复制推广经济发达镇“1+4”改革模式，通过审批服务执法力量的整合，推动镇街职能重配、机构重组、人员重整，着力构建简约高效的基层管理体制，推进基层治理体系和治理能力现代化。

“1+4”模式指“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”。 《实施方案》明确，加强党的全面领导，充分发挥党领导基层改革的核心作用，将党的领导贯穿基层治理的全过程；整合审批服务窗口，组建镇（街）便民服务机构，建设服务平台，实行“一门式、一窗式”便民服务；整合综合执法队伍，实现行政执法权限和力量向基层延伸、下沉，将现有站所、分局执法力量和资源，整合为一支执法队伍；整合基层治理网格，将在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，统筹网格内党建、社保、综治、应急、社会救助等工作，实现“多网合一、一网管理”；统一指挥调度，整合各类系统，打通信息端口，联通监控监测网点，构建“一个终端采集、一个中心共享、一个平台联动、一张地图指挥、一个后台管理”的一体化指挥调度体系。

厘清县乡职责边界，为基层赋权赋能

此次改革从厘清职责边界、下沉编制资源、优化领导方式、强化保障激励四个方面入手，提出一系列具有突破性的改革措施，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

厘清职责边界方面，将面广量大、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法权限赋予乡镇（街道），市（区）人民政府制定符合基层实际需求的赋权清单，乡镇（街道）形成差别化的权力清单、责任清单、服务清单和主体责任与配合责任清单，通过“5张清单”厘清县乡两级职责边界。同时，建立职责准入制度，清单之外需委托或者交办给乡镇（街道）的事务，需经过相关程序批准，并明确配套保障措施。

下沉编制资源方面，各市（区）按照“编随事走”的原则，从上往下跨层级调剂1至2名行政编制或者全额拨款事业编制给每个乡镇（街道），并按照编制数及时补充人员，制定用编用人计划时优先保障空编的乡镇（街道）。涉及权力下放的县级机关部门，必须明确专人对口联系乡镇（街道），按要求将相关人员充实到乡镇（街道）综合行政执法、为民服务等职能机构。

优化领导方式方面，规范派驻机构管理，除党中央明确要求外，市（区）相关部门派驻在乡镇（街道）的机构原则上实行属地管理，继续实行派驻体制的，明确由乡镇（街道）统一管理、统一考核，主要负责同志的任免须事先书面征求乡镇（街道）意见。加大乡镇（街道）对市（区）职能部门绩效考核的评价权重，增加乡镇（街道）在基层治理中的话语权。

强化保障激励方面，重新调整县乡两级财政分成比例，构建财政事权和支出责任相适应的财政管理体制，在乡镇（街道）办公用房、执法车辆、装备设施等方面予以支持保障，为基层开展工作创造必要的基础条件。推行村级党组织书记专职化管理，落实乡镇（街道）公务员职务与职级并行制度和事业单位管理岗位职员等级晋升制度，推动乡镇（街道）各类编制资源统筹使用，工作统一管理，赋予其更加灵活的用人自主权。

“共性+个性”模式，精简乡镇（街道）职能机构

此次改革将按照“精简高效统一”的原则，整合乡镇（街道）行政机构、事业单位，综合设置为7至9个职能机构，采取“共性+个性”的设置模式，明确6个机构为必设机构，其余1至3个机构由乡镇（街道）根据各自经济社会发展现状等自行确定。乡镇（街道）所属的、为乡镇（街道）提供支持保障的事业单位，整合为乡镇（街道）综合服务中心，原有机构和牌子不再保留。

《实施方案》明确，今年8月至10月，在全市面上全面推开基层“三整合”改革，确保在10月底前全面完成改革任务。11月，市机构改革领导小组将组成评估组，对全市改革工作开展预评估，总结改革经验，巩固改革成果，迎接省评估验收。市委编办将会同市级相关部门，加强协调指导，全力以赴推进，确保如期高质量完成改革任务。