2022年6月16日13时左右，精彩家园品质绿化158工程（A区）施工现场发生1起车辆伤害事故，造成1人死亡，1人受伤。直接经济损失约107.96万元。

依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规的规定，按照泰州市人民政府授权，6月29日，由泰州市应急管理局牵头，泰州市公安局、总工会、住建局、医药高新区（高港区）应急管理局派员组成事故调查组，并邀请泰州市纪委监委（委派医药高新区（高港区）纪工委监委）参加，对这起事故进行调查。事故调查组聘请相关专家组成专家组对事故进行技术鉴定。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、专家论证、综合分析，查明了事故原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关单位和责任人员的处理建议，并提出事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故相关单位基本情况

1.泰州市锦园绿化工程有限公司（以下简称锦园公司），略。

2.江苏鑫贝建设工程有限公司（以下简称：鑫贝公司），略。

（二）工程情况

“精彩家园品质绿化158工程（市住建局）”项目于2021年3月经泰州市发改委同意通过可行性研究，项目采用EPC（设计采购施工）工程总承包方式建设，并要求设计、施工主体工程必须由工程总承包单位自行完成，项目实施范围包含火车站、客运站、学校、小区等重要单位周边以及道路、游园、河道等节点、断面。工程由泰州市城市建设项目管理中心投资建设，分为A、B两个标段，其中一标段（A区）约31个节点、断面。建设单位委托江苏祥和项目管理有限公司负责工程监理。

2021年4月22日，泰州市锦园绿化工程有限公司、苏州园科生态建设集团有限公司（以下简称苏州园科）联合体中标一标段（A区）工程，相关单位于当年5月8日签订总承包合同，合同约定：苏州园科生态建设集团有限公司负责工程施工设计，锦园公司负责工程施工，。合同明确项目经理毛某玉，安全管理员丁某某，要求项目安全负责人在现场时间不少于工程施工时间的80%。

锦园公司将“精彩家园品质绿化158工程（市住建局）（A区）”工程，通过内部供应商库内进行招标，以劳务分包的名义将工程交由不同施工单位实施。其中，2021年11月4日，将引江河西侧绿化点劳务施工发包给鑫贝公司，双方签订劳务分包合同，合同约定：锦园公司将“精彩家园品质绿化158工程（市住建局）（A区）”引江河西侧，长泰路与长江大道交叉口西北角的景观绿化劳务分项工程项目发包给鑫贝公司；工程内容为苗木栽植、养护、清表回填土方、景观施工等。

（三）事故现场勘验情况

现场勘验发现，事故发生车辆为一辆轮式装载机（徐工集团产，型号LW300F），驾驶员为鑫贝公司员工颜某（64岁，未领取轮式自行机械车辆驾驶证）。

二、事故发生经过及应急处置情况

（一）事故发生经过

2022年6月16日13时左右，精彩家园品质绿化158工程引江河西侧）绿化点施工现场，鑫贝公司吴某桂、张某梅等4名工人因天气炎热，躺在装载机下方阴凉处休息，驾驶员颜某上车后启动装载机并倒车，导致吴某桂、张某梅被装载机撞压受伤。

（二）应急处置情况

事故发生后，现场人员拨打120电话，后120救护车将伤者送往泰州市中西医结合医院抢救，当天23时左右，吴某桂经抢救无效死亡。

三、人员伤亡及直接经济损失情况

1.人员伤亡情况

事故造成1人死亡，1人受伤。

2.事故造成的直接经济损失

事故造成直接经济损失约107.96万元人民币。

四、事故原因和性质

（一）事故直接原因

颜某启动装载机车辆前，未仔细巡视车辆四周的状况，观察车底和车身周围是否有障碍物，未发现装载机车下有人休息，倒车时撞压到装载机下方人员。

（二）间接原因

1.鑫贝公司安全管理混乱。违反《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令162号）第十一条“机动车驾驶人准予驾驶的车型顺序依次分为：大型客车、重型牵引挂车...轮式专用机械车...”规定，聘用的装载机司机颜某不具备装载机车辆驾驶资格；组织施工前，未按《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）的规定将有关安全施工的技术要求向作业人员作出详细说明，未能保证作业人员知晓、熟悉施工过程中存在的危险因素及应对危险的安全技术措施和预防措施；且未按照《建设工程安全生产管理条例》（国务院令393号）第三十七条“...未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业”的要求，对作业人员进行安全教育培训和考核。

2.锦园公司未依法履行安全管理职责。项目经理长期不在现场，未及时变更或调整；相关人员不了解岗位职责，该绿化点项目未按照企业内部规定向企业安全管理部门报备，脱离企业内部安全管控；未按照公司《承建项目安全生产管理制度汇编》10.21《施工现场内机动车司机安全技术操作规程》“10.21.1 司机必须持证上岗”的要求，对鑫贝公司装载机驾驶员资格进行检查；在监理6月14日下达《监理通知单》明确指出“装载机特种作业人员操作证已过期，要求你单位暂停该机械的使用”的情况下，未及时采取措施予以制止。

（三）事故性质

经调查认定，精彩家园品质绿化158工程（A区）“6·16”一般车辆伤害事故是一起生产安全责任事故。

五、事故责任认定及处理建议

（一）事故责任人及处理建议

1.颜某，装载机驾驶员，不具备资格驾驶装载机，开动装载机前未对装载机四周情况进行观察，对事故的发生负有直接责任，建议由司法机关进一步侦查处理。

2.秦某伟，鑫贝公司现场负责人，未按照规定组织开展安全技术交底和安全教育培训，默认颜某无证驾驶装载机，对事故的发生负有责任，建议由泰州市应急管理局依据《安全生产法》第九十六条的规定，对其处以罚款。

3.陈某，锦园公司现场负责人，未对鑫贝公司装载机驾驶人员资格进行核查，在监理下达《监理通知单》指出装载机驾驶人员不具有相应资格，暂停相关机械的使用情况下，未及时发现并采取措施制止相关人员驾驶装载机，对事故的发生负有责任，建议由泰州市应急管理局依据《安全生产法》第九十六条的规定，对其处以罚款。

4.刘某，锦园公司园林事业部工程养护分管负责人，未按照公司内部规定，将引江河绿化点项目向公司安全管理部门报备，致使该绿化点项目脱离安全管控；未加强项目安全检查，及时发现和排除装载机驾驶人员无证上岗的隐患，对事故的发生负有责任，建议由泰州市应急管理局依据《安全生产法》第九十六条的规定，对其处以罚款。

5.毛某玉，项目经理，苏州园科设计人员，未按照要求在岗履行项目经理职责，对事故的发生负有责任，建议由泰州市应急管理局依据《安全生产法》第九十五条的规定，对其处以罚款。

（二）事故责任单位及处理建议

1.鑫贝公司，聘用不具备装载机车辆驾驶资格的人员操作装载机；未按规定进行安全技术交底和安全教育培训，对事故的发生负有责任，建议由泰州市应急管理局依据《安全生产法》第一百一十四条第（一）项的规定，对其处以罚款。

2.锦园公司，项目经理长期不在岗履职，没有对鑫贝公司装载机驾驶员资格进行检查核实，未及时采取措施纠正相关人员无证驾驶行为，对事故的发生负有责任，建议由泰州市应急管理局依据《安全生产法》第一百一十四条第（一）项的规定，对其处以罚款。

六、事故防范和整改措施建议

1.鑫贝公司，要从事故中深刻吸取教训，加强施工作业现场建筑机械、车辆的安全管理工作，配备具备相应资格的人员操作相关车辆机械。根据季节气候特点，做好施工人员防暑降温等休息场所设置。加强安全教育培训和安全技术交底工作，督促作业人员严格遵守安全操作规程。强化风险辨识，开展风险教育，确保作业人员熟悉了解施工现场作业风险和安全要求。

2.锦园公司，要切实吸取事故教训，加强对分包单位的安全管理，对分包单位聘用的作业人员资格应严格核查把关。强化内部安全管理，加强对施工现场的安全检查，采取切实有效的措施督促落实安全事故隐患整改，确保施工安全。

3.城投工程公司，在公司整合过程中，要完善企业内部安全管理组织架构和安全管理体系，建立健全并严格落实安全生产全员责任制。强化风险分级管控和隐患排查治理工作，确保在建项目安全管理。

泰州市政府“6.16”一般事故调查组