江苏省人民政府：

2018年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》目标任务，加快推进行政管理体制改革，严格规范行政权力运行，不断健全社会治理体系，依法行政工作水平再上新台阶，法治政府建设取得新成效。现将主要工作报告如下：

一、全面履行政府职能，努力提升审批效率

1．企业开办更加便利。2018年6月，经国务院批准，央行在我市试点取消银行开户核准。8月底，我市在全省率先开设“一站式”企业开办专区，将涉及工商、公安、银行、税务等部门的设立登记、印章刻制、银行开户、申领发票等企业开办所需的环节，整合成“一站式”作业，并在企业开办专区内完成，办结时间由3个工作日压缩到1个工作日。至10月15日，我市“一站式”企业开办专区已实现市域全覆盖，《江苏新时空》、《新华网》等主流媒体对我市相关改革创新措施予以充分报道。

2．项目审批更加高效。市政府出台了《全市推行“3550”改革实施方案》，着力解决投资建设领域“一长四多”问题，进一步减环节、减材料、减时限、减费用，将“建筑工程施工许可证”、“商品房预售许可”等5个许可事项审批时限缩减为2个工作日。实施提前介入、代办服务、规范中介、六联一模拟、不见面审批等改革举措，工业项目建设施工许可36天内予以办结。《危险废物经营许可证审批规程》、《建设项目环境影响评价文件审批规程》、《建设项目安全条件、安全设计审查流程》等文件也相继出台。此外，建成泰州市网上中介超市展示平台，开发了“网上竞价、网上中标、网上评价”功能，全市项目审批不断提速增效。

3．服务网络更加发达。覆盖市、县、镇、村的政务服务网络全面建成，在全省率先建成江苏政务服务网泰州旗舰店，发布了46家部门6990项行政权力事项、1721项政务服务事项、5万余条办事指南。建成全市统一的政务服务事项在线预受理平台和政务服务管理平台，在全省率先实现与省级交换平台互联互通。积极推进电子证照试点应用审批办事流程，电子证照库归集电子证照数据约655万件，涉及证照目录682个，部门覆盖度全省第一。大力推动政务服务事项全程网上办理，全市政务服务事项网上可办率达97.1%。全面启动基层政务服务体系标准化建设，完成乡镇（街道）、村（社区）行政权力和公共服务事项梳理确认工作，群众获得感明显增加。

4．政务热线更加便民。完成市级部门热线整合，不仅实现12345、网格化社会治理、110和数字化城管四大平台的系统对接、工单互转，也实现了社会公共服务“一号通”、政务服务“一号答”。进一步充实更新政务知识库，为群众提供创业富民政策、行政许可事项、公共服务事项咨询等服务。进一步拓展舆情分析功能，先后发布“预付卡消费”、“从业人员健康体检”、“农村土地确权”等舆情分析报告。进一步放开民意征集渠道，在《泰州晚报》、泰州电台开辟12345专版和12345政风行风热线，部门领导定期上线直播。建成政情民意大数据分析平台，开展难点事项协调督办、行政审批服务回访、政务服务满意度调查和政情民意分析。

二、严格落实决策制度，行政决策规范运行

1．不断巩固依法决策实践。积极贯彻《江苏省行政程序规定》，制定了《泰州市重大行政决策合法性审查规定》和《泰州市重大行政决策事项管理办法》，为规范行政决策行为提供了制度保障。2018年4月，市政府公布了《2018年泰州市政府重大行政决策事项目录》，向社会公布公共服务事项目录、2018年市级政府投资计划、调整市区公办幼儿园保育教育费标准等重大行政决策。各行政执法部门按照法定程序开展调研、论证、评估、审查，市政府常务会议集体讨论研究，确保重大行政决策合理、合法，截至12月底，全市共对33项政府重大行政决策事项开展了合法性审查。

2．不断强化科学决策意识。加强对重大行政决策的考核、评价力度，积极推广行业专家参与论证、法律顾问参与审议、党组成员全程监督等创新举措，部门依法决策、科学决策意识不断增强。市公安局紧紧抓住警务大数据这个“牛鼻子”，以提升公安机关驾驭复杂治安形势的能力水平为导向，提升大数据建设应用成效，促进依法决策、果断决策、谨慎决策。市住建局严格按照重大行政决策程序开展行业管理，着力推进特色田园乡村建设、重大工程项目建设。市物价局全面落实价格听证和专家咨询制度，严控政府定价和政府指导价的调整、涨价项目。市国土、体育、税务等部门充分履职，对涉及民生的重大工程和重要项目的决策坚持档案先行，做到资料有据可查，过程公开透明。

3．不断增强决策监督力度。实施重大行政决策责任追究制度，推行重大行政决策后评估工作，根据评估情况完善、调整相关决策。市财政局着力保证市委、市政府重大决策、重点项目、惠民政策相关资金安排，严格落实先评审再招标制度，联合纪检监察部门加强对政府投资项目资金和工程量变更管控。市审计局着力加强政策跟踪、财政金融、环境资源、固定投资等方面的专项审计，持续关注政府债务和专项资金、存量资金、彩票公益金，不遗余力提高决策相关资金使用绩效。

三、持续强化文件审查，立法质量稳步提升

1．法律文件务求实效。2018年，我市严格按照法规制定程序，制定了《泰州市历史文化名城名镇保护条例》、《泰州市电力保护条例》等法规文件。按照《2018年市政府规章和规范性文件制定工作计划》开展政府立法工作，制定了《泰州市游泳场所管理办法》、《泰州市户外广告设施管理办法》2部政府规章，其中《泰州市游泳场所管理办法》系全国首部对游泳场所进行卫生管理的地方政府规章。制定了《泰州市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》、《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》、《泰州市长江保护修复攻坚战行动计划实施方案》等政府规范性文件，所有政府规章和规范性文件，均向省政府进行了报备。

2．报备文件务实管用。2018年，市政府收到部门报备规范性文件21件、市（区）政府报备规范性文件13件，组织法律专家文件点评会4次。市物价局、教育局、财政局联合制定的《泰州市幼儿园收费管理实施细则》为进一步规范学前教育收费确立规则；市民防局制定的《泰州市住宅小区人防车位租金管理办法（试行）》，为人防车位有序管理提供依据；市科技局密集制定《泰州市专利奖奖励办法》、《泰州市产学研合作项目管理办法》、《泰州市实施重大科技成果转化项目管理办法》等文件，以及市财政局制定的《泰州市市级人才发展专项资金管理办法》，为科技强市扎好了制度笼子。

3．清理评估对标高效。坚持执行文件定期清理制度，组织开展涉及着名商标制度、产权保护、长江经济带发展、民营企业发展等相关政策文件专项清理行动，为我市经济社会发展消除制度障碍。对《泰州市公用移动通信基站设置管理办法》、《泰州市区发放进城农民和外来务工人员购房补贴操作细则》等4部政策文件予以废止；对《泰州市市区临时救助实施办法》、《关于扶持市区中小企业发展的若干政策》等4部政策文件进行修订。此外，全年共对《泰州市排污权有偿使用和交易暂行办法》、《泰州市市区消防水源设施管理办法》、《泰州市市区工程运输车辆管理暂行办法》、《泰州市社会中介机构服务管理暂行办法》等8部政府规范性文件进行后评估，形成文件评估报告，为后期修订完善奠定基础。

四、狠抓执法制度建设，夯实行政执法责任

1．全面推开行政执法三项制度。针对环保、安监、质监等重点领域开展专项督查调研，在此基础上发现问题、提炼报告、形成方案，经市政府第18次常务会议讨论通过，在全省率先出台行政执法三项制度实施办法，为行政执法工作提质增效确立新标准、新要求。我市行政执法三项制度工作获得了全市年度创新工作认定，《泰州日报》等媒体进行了专题宣传和解读。当前，我市正积极按照市政府第二次全体（扩大）会议的要求，努力探索“法治服务”新模式，促进法治环境进一步优化。

2．全面加强事中事后监管。以“四合一”执法办案管理中心建设为核心，建立完善专职法制员制度、立体化执法责任追究机制，推动人、财、物、案件、卷宗等执法要素全流程、闭环式管理，全市行政执法规范化、精细化水平显着提升。强化旅游纠纷化解能力建设，相继建立旅游警察巡逻、旅游市场监管、旅游巡回法庭等工作机制，打造良好旅游市场秩序。大力开展环保违法犯罪整治行动，创新服务监管模式，重点对排污单位、工业园区、饮用水源地、生态红线保护区进行全面排查、交叉互查、网格监管，全年查处违法行为1487件，处罚金额19520余万元，分别增长105%和418%，其中移送追究刑事责任41件，刑事拘留93人。

3．执法培训检查有声有色。2018年5月，我市组织泰州医药高新区、农业开发区和市级部门的新申领执法证人员进行公共法律知识书面闭卷考试。11月份，组织举办2期公共法律知识培训，12月份组织全市已领取行政执法证人员公共法律知识在线考试，对未参加考试和考试不合格的人员，均不予办理执法证，且不予年度注册。同时，加速推进相对集中行政许可权工作，提高行政审批人员法律素质，积极创新培训方式，通过以赛促学、法治大讲堂、以案释法基层行、庭审辩论电视大赛等活动，锤炼执法人员技能。定期组织开展案卷评查和情况通报。组织人社局、卫计委、烟草局、司法局等部门积极开展案卷交叉互评、重大处罚备案审查、法律文书评查等活动，在互查互评中发现问题、解决问题，提升执法水平。

五、行政争议化解有力，法治理念广泛普及

1．强化释法说理，化解行政争议。率先在全省推行释法说理式行政复议决定，在行政复议决定书的“本机关认为”部分，充分阐释所涉法律、法理及对案件的评判逻辑，达到以案释法、以案普法、以案指导的目的，得到群众的好评。创新研讨方式，定期会同法院对行政执法中的热点、难点、矛盾点进行会商，提炼共性观点，指导执法实践。继续推行精准复议，深化行政复议审理程序和标准规范。2018年市本级共受理行政复议申请220件，市政府作为复议机关的142件，行政复议委员会统一受理、集中办理市级机关部门的复议案件78件。办结192件，其中撤销5件。市政府为被申请人的行政复议案件6件，涉及市政府的行政诉讼案件（含一审、二审）78起，无一例被撤销或确认违法。市政府负责人参加复议听证率和出庭应诉率均为100%。

2．深化法治宣传，营造浓厚氛围。2018年9月，市政府专题组织“坚持依法行政  优化营商环境”培训班，邀请省司法厅副巡视员顾爱平、最高人民法院法官耿宝建、省委党校教授杜万松等多位专家来泰授课，市委、市政府、市人大、市政协以及各市（区）、各部门、各群团组织的主要领导全程参加学习。继续开展“法治政府大讲堂”活动，组织市政府法律顾问团成员从行政诉讼层面剖析行政执法风险预防和化解经验。举办第五届“法治政府建设示范论坛”活动，交流公众参与法治政府建设经验，推广依法行政示范效应。积极创建法治校园，通过“学宪法讲宪法”演讲比赛、十佳法制课件评比、法治大讲堂等活动，着力提升我市在校师生的法律素养。

3．抓好计划部署，优化督查考评。市政府主要领导、分管领导定期听取法治工作汇报，及时制定出台《泰州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的实施细则和任务分解表》，及时下发《2018年全市法治政府建设工作计划》和《法治政府建设考评方案》。优化重组“综治、法治、信访、维稳”一揽子考核方式，进一步加大法治绩效考核分值，分门别类形成了考核项目清单。积极采用网络平台收集法制工作信息，创新组建民间监督员队伍参与法治考评，充分吸收司法机关出具第三方评价意见，主动开辟法治政府网上满意度调查渠道，通过日常考核和外部评价相结合的方式，客观评价法治政府建设进程，奋力追赶先进典型。

2018年我市法治政府建设工作取得了阶段性成效，但也存在一些不足，主要表现为：法治政府建设工作创新思维不够活跃，向外省外市学习借鉴力度偏弱，提升法治政府影响力和公众获得感不太明显，立法、复议、监督、考评、培训、备案等争先创优的工作质量有待进一步升级。

2019年，我市将继续贯彻落实纲要精神，以“扩大法治影响、提升法治品质”为主线，以机构改革为契机，不断加快法治政府建设进程。一是坚持立法和改革决策相衔接、同步推进的原则，重点围绕重大改革事项，加大立法调研的力度和广度，健全立法可行性论证。加大公众参与立法强度，提升规范性文件备案审查、后评估和清理的实效，积极响应公众对政策文件的审查建议。二是启动行政复议决定书网上公开工程，深化行政执法三项制度工作。完善行政执法监督评价、行政执法观摩、行政执法违法案例通报等工作机制。推进市场监管、交通运输、城市管理、文化市场等领域综合行政执法改革。三是深入推进财政资金、重大建设项目、医疗卫生、教育、保障性住房等重点领域的信息公开，落实法治建设第一责任人制度，加强监察、审计监督，主动地接受全社会监督。四是启动政府法律顾问重新遴选和考核工作，加强政府法律顾问动态管理，提升政府法律顾问智库质效。加快建设“数字法治·智慧司法”信息化应用体系，科学组织法治业务培训和法律职能融合，完成依法治市和依法行政工作统筹与衔接，统一部署综合考评。

特此报告。

                泰州市人民政府

                      2019年1月30日